Thông tư 97/2009/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chế độ tài chính đối với Cục Tần số vô tuyến điện. Văn bản này quy định chi tiết về nguồn tài chính, nội dung chi, mức chi, việc sử dụng kết quả hoạt động tài chính, quản lý tài sản và các quy trình lập dự toán, báo cáo tài chính áp dụng cho Cục Tần số vô tuyến điện từ năm ngân sách 2009.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Thông tư áp dụng đối với Cục Tần số vô tuyến điện – cơ quan quản lý nhà nước có đặc thù về tổ chức và hoạt động, được áp dụng cơ chế tài chính như đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động (có tính đến các yếu tố đầu tư, chi thường xuyên, lao động và tiền lương) theo Quyết định số 88/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Mục tiêu và nguyên tắc quản lý tài chính

• Đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện được giao.
• Tạo sự chủ động trong việc sử dụng nguồn tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tạo điều kiện đầu tư trang thiết bị chuyên dùng phục vụ hoạt động chuyên môn.
• Thúc đẩy sắp xếp tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị trong việc tổ chức công việc, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính.
• Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức.
• Cục Tần số vô tuyến điện có trách nhiệm mở sổ kế toán, hạch toán đầy đủ các nguồn thu phát sinh và thực hiện nộp ngân sách nhà nước kịp thời các khoản lệ phí theo quy định.
• Được tự chủ tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp chuyên môn nhưng phải hạch toán riêng, bảo đảm có lãi và không dùng ngân sách nhà nước để bù lỗ cho hoạt động dịch vụ.

Nguồn tài chính của Cục Tần số vô tuyến điện

Nguồn tài chính của Cục được hình thành từ các nguồn cụ thể sau:

• Nguồn thu từ phí, lệ phí cấp phép tần số vô tuyến điện được để lại sử dụng theo tỷ lệ quy định của Bộ Tài chính.
• Kinh phí không thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp (nếu có) cho các nhiệm vụ: nghiên cứu khoa học cấp Bộ/Nhà nước; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát); nhiệm vụ đột xuất; thực hiện chính sách tinh giản biên chế; vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung; vốn đối ứng dự án và các nguồn thu hợp pháp khác.
• Nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ theo quy định của pháp luật.

Nội dung chi và định mức chi tiêu

Chi hoạt động của Cục được chia thành các nhóm cụ thể:

• Chi thường xuyên và nghiệp vụ: Bao gồm chi tiền lương, tiền công theo quy định; các khoản đóng góp bảo hiểm (xã hội, y tế, thất nghiệp) và kinh phí công đoàn; phụ cấp độc hại, tàu xe nghỉ phép; bảo hộ lao động; nghiên cứu khoa học cấp cơ sở; đào tạo bồi dưỡng cán bộ; in ấn hồ sơ, giấy phép; chi phí vật liệu, nhiên liệu phục vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý can nhiễu; sửa chữa thường xuyên, bảo dưỡng tài sản, phương tiện; mua sắm công cụ; dịch vụ mua ngoài (điện, nước, thông tin liên lạc, thuê đất, thuê nhà trạm...); trợ cấp thôi việc; mua bảo hiểm tài sản; chi hợp tác quốc tế và đóng phí đăng ký tần số quốc tế; chi phí cho đơn vị thu hộ và các khoản chi hành chính khác.
• Quy chế chi tiêu nội bộ: Đối với các khoản chi quản lý và nghiệp vụ thường xuyên đã có định mức của nhà nước, Cục được quyền quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn và phải quy định rõ trong quy chế chi tiêu nội bộ (trừ một số tiêu chuẩn bắt buộc). Quy chế này phải gửi Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Tài chính để giám sát, và gửi Kho bạc Nhà nước để làm căn cứ kiểm soát chi.
• Chi hoạt động dịch vụ: Gồm chi tiền lương, bảo hiểm, khấu hao tài sản cố định, các khoản thuế, chi phí thuê/sửa chữa tài sản, nguyên nhiên vật liệu và lãi vay (nếu có), bảo đảm nguyên tắc tự bù đắp chi phí và có lãi.
• Các định mức bắt buộc theo quy định nhà nước: Cục phải thực hiện đúng các tiêu chuẩn của nhà nước về sử dụng xe ô tô; diện tích nhà làm việc; điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và tổ chức hội thảo quốc tế tại Việt Nam.

Sử dụng kết quả hoạt động tài chính và chi trả thu nhập tăng thêm

Hàng quý và cuối năm, sau khi trang trải chi phí và thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, số chênh lệch thu lớn hơn chi được phân bổ theo thứ tự:

• Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Trích tối thiểu 75% số chênh lệch. Tỷ lệ này có thể được điều chỉnh phù hợp nếu nguồn thu phí, lệ phí biến động lớn.
• Chi trả thu nhập tăng thêm: Thực hiện sau khi đã trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Mức chi trả cụ thể cho từng người lao động dựa trên năng suất, chất lượng công việc và được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ. Hàng quý, Cục được tạm chi thu nhập tăng thêm tối đa không quá 60% số chênh lệch thu chi tự xác định của quý đó. Khi quyết toán năm được duyệt, nếu có chênh lệch thừa/thiếu sẽ được điều chỉnh thông qua Quỹ dự phòng ổn định thu nhập hoặc trừ vào nguồn chi của năm sau.
• Trích lập các quỹ khác: Gồm Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (mức trích hai quỹ này tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm) và Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.

Quản lý và sử dụng các quỹ chuyên dùng

• Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Dùng để bảo đảm thu nhập ổn định cho người lao động khi nguồn thu gặp khó khăn.
• Quỹ khen thưởng: Dùng để khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị có đóng góp hiệu quả.
• Quỹ phúc lợi: Dùng đầu tư xây dựng, sửa chữa công trình phúc lợi; chi hoạt động phúc lợi tập thể; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động (kể cả người đã nghỉ hưu) và chi hỗ trợ tinh giản biên chế.
• Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Dùng để đầu tư, nâng cao năng lực hoạt động chuyên môn; bổ sung vốn xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị; ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động. Việc đầu tư từ quỹ này phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành được Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt.

Quản lý tài sản nhà nước và mở tài khoản giao dịch

Công tác quản lý tài sản và giao dịch tài chính được quy định chặt chẽ:

• Quản lý tài sản: Thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. Tài sản cố định dùng cho hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao theo quy định như doanh nghiệp nhà nước. Tiền trích khấu hao và tiền thanh lý tài sản từ nguồn ngân sách được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
• Mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại: Dùng để thu phí, lệ phí tần số nhằm tạo thuận lợi cho khách hàng và thực hiện một số khoản chi đặc thù (hoàn trả phí cho khách hàng, chi phí ủy thác/thu hộ, chi đoàn ra nước ngoài, chi ngoại tệ cho các dự án nhập khẩu thiết bị chuyên dùng hoặc sửa chữa thiết bị ở nước ngoài, chi nghiệp vụ kiểm soát can nhiễu). Cục tự chịu trách nhiệm kiểm soát chi đối với tài khoản này và định kỳ hàng quý gửi bảng kê cho Kho bạc Nhà nước. Số tiền phí, lệ phí còn lại sau khi trừ các khoản chi được phép và số dư cần thiết phải được chuyển về tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.
• Mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước: Dùng để phản ánh các khoản thu và thực hiện kiểm soát chi đối với toàn bộ các khoản chi còn lại của Cục.

Công tác lập dự toán, báo cáo và công khai tài chính

• Lập và giao dự toán: Hàng năm, Cục lập dự toán thu, chi gửi Bộ Thông tin và Truyền thông tổng hợp gửi Bộ Tài chính. Sau khi có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt kế hoạch tài chính năm cho Cục.
• Báo cáo tài chính: Cục lập báo cáo tài chính hàng năm gửi Bộ Thông tin và Truyền thông để tổng hợp vào báo cáo quyết toán chung. Cục trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của số liệu.
• Kiểm tra và xét duyệt: Cục thực hiện kiểm tra kế toán và báo cáo tài chính của các đơn vị trực thuộc. Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức xét duyệt và thông báo quyết toán cho Cục.
• Công khai tài chính: Báo cáo tài chính năm sau khi được phê duyệt phải được công khai trước hội nghị cán bộ công chức và người lao động của Cục.

Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

Thông tư 97/2009/TT-BTC có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký và áp dụng từ năm ngân sách 2009. Thông tư này thay thế hoàn toàn Thông tư số 95/2003/TT-BTC ngày 10/10/2003 của Bộ Tài chính. Số dư của Quỹ đầu tư phát triển tính đến hết ngày 31/12/2008 được chuyển toàn bộ sang Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để tiếp tục quản lý và sử dụng theo quy định mới.