Ngày 02 tháng 01 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 01/2004/CT-TTg về việc chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô. Đây là văn bản chỉ đạo quan trọng nhằm lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động vận tải hành khách đường bộ, nâng cao chất lượng dịch vụ, bảo đảm an toàn giao thông và kiềm chế tai nạn giao thông trên các tuyến quốc lộ.
Phạm vi áp dụng của Chỉ thị bao gồm toàn bộ hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô tuyến cố định liên tỉnh trên phạm vi cả nước. Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp là các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông vận tải, công an các cấp, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh vận tải hành khách và các đơn vị quản lý khai thác bến xe.
Trách nhiệm của Bộ Giao thông vận tải trong việc hoàn thiện quy hoạch và quản lý
- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô, bảo đảm phù hợp với nhu cầu đi lại của nhân dân và năng lực của hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
- Khẩn trương ban hành và hướng dẫn thực hiện các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô; quy định rõ tiêu chuẩn đối với bến xe khách, phương tiện vận chuyển và người điều khiển phương tiện.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh vận tải; kiên quyết đình chỉ hoạt động hoặc thu hồi giấy phép kinh doanh, phù hiệu chạy xe đối với các đơn vị, phương tiện vi phạm nghiêm trọng các quy định về an toàn giao thông.
Trách nhiệm của Bộ Công an trong tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm
- Chỉ đạo lực lượng Cảnh sát giao thông phối hợp với các lực lượng chức năng khác tăng cường tuần tra, kiểm soát thường xuyên, liên tục trên các tuyến quốc lộ, đặc biệt là các tuyến đường có mật độ giao thông cao và tiềm ẩn nhiều nguy cơ tai nạn.
- Tập trung phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm là nguyên nhân trực tiếp gây tai nạn giao thông như: chạy quá tốc độ quy định, tránh vượt sai quy trình, chở quá số người quy định, đón trả khách không đúng nơi quy định, tranh giành khách gây mất trật tự công cộng.
- Phối hợp chặt chẽ với ngành Giao thông vận tải để kiểm tra, xử lý dứt điểm tình trạng xe khách không có phù hiệu, không vào bến đón trả khách (nạn "xe dù") và các điểm đón trả khách tự phát (nạn "bến cóc").
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Chịu trách nhiệm toàn diện trước Thủ tướng Chính phủ về việc bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và chấn chỉnh hoạt động vận tải khách bằng ô tô trên địa bàn địa phương quản lý.
- Chỉ đạo các lực lượng chức năng tại địa phương phối hợp chặt chẽ để giải tỏa triệt để các bến xe, điểm đón trả khách tự phát trái phép; xử lý nghiêm các chủ phương tiện và lái xe cố tình vi phạm.
- Tổ chức, sắp xếp lại các bến xe khách trên địa bàn theo đúng quy hoạch; nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị và cải tiến phương thức quản lý bến xe nhằm tạo điều kiện thuận lợi, an toàn cho hành khách và phương tiện ra vào bến.
- Tăng cường quản lý hoạt động của các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải đóng trên địa bàn; yêu cầu các đơn vị này phải có phương án kinh doanh rõ ràng, bảo đảm các điều kiện về an toàn kỹ thuật của phương tiện và sức khỏe, đạo đức của đội ngũ lái xe.
Công tác tuyên truyền, giáo dục và phối hợp liên ngành
- Các cơ quan thông tin đại chúng phối hợp với các tổ chức đoàn thể tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ và nội dung của Chỉ thị này đến mọi tầng lớp nhân dân.
- Khuyến khích quần chúng nhân dân tham gia giám sát, phát hiện và phản ánh các hành vi vi phạm của các nhà xe, lái xe đến các cơ quan chức năng để kịp thời xử lý.
- Các Bộ, ngành liên quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Bộ Giao thông vận tải và Bộ Công an trong việc triển khai thực hiện các giải pháp đồng bộ nhằm chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh.
Chỉ thị 01/2004/CT-TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện.
| THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 01/2004/CT-TTg | Hà Nội, ngày 02 tháng 1 năm 2004 |
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC CHẤN CHỈNH HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ
Thực hiện Luật Giao thông đường bộ, Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2001 của Chính phủ về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô, hoạt động vận tải đường bộ nói chung, vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô nói riêng đã có những chuyển biến tích cực. Danh sách các tuyến vận tải khách và bến xe ô tô khách trong cả nước đã được công bố rộng rãi. Các doanh nghiệp vận tải khách đã đầu tư nhiều phương tiện mới, chất lượng tốt thay thế cho các phương tiện cũ, hỏng, hết niên hạn sử dụng và từng bước nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu đi lại ngày càng cao của nhân dân, được dư luận xã hội hoan nghênh, đồng tình ủng hộ.
Tuy nhiên, trong vận tải khách liên tỉnh vẫn còn một số tồn tại: việc quản lý nhiều bến xe còn buông lỏng; một số tổ chức, cá nhân tự lập điểm đón, trả khách (bến cóc); nhiều xe chạy tùy tiện, lòng vòng đón, trả khách ngoài bến (xe dù). Không ít các hiện tượng chèn ép giá, tranh giành khách; tự ý sang nhượng khách cho xe khác dọc đường không được sự đồng ý của khách (bán khách); xe chở quá tải khách phải đứng, ngồi chen chúc, bị lèn lẫn với hàng hóa (lèn khách); chủ xe thông đồng với nhà hàng bắt khách phải ăn cơm giá đắt, nếu khách không ăn thì bị lăng mạ, thậm chí bị hành hung (cơm tù); xe khách vận chuyển chất cháy, nổ..., đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng và dư luận bất bình trong xã hội.
Nguyên nhân của những tồn tại trên là do công tác quản lý nhà nước về vận tải và trật tự an toàn giao thông của các cấp còn nhiều thiếu sót: một số Bộ, ngành và các cấp chính quyền địa phương còn buông lỏng quản lý trong lĩnh vực vận tải khách liên tỉnh; chưa tổ chức thực hiện, làm đúng và đầy đủ chức năng quản lý nhà nước theo các quy định của pháp luật hiện hành; các lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động một cách chặt chẽ, thường xuyên và xử lý chưa nghiêm đối với hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật chưa được chú trọng.
Để duy trì, phát huy kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, nhanh chóng lập lại trật tự và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị các Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:
1. Bộ Giao thông vận tải:
a) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương trong việc tổ chức, thực hiện các biện pháp bảo đảm vận tải an toàn:
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Công an trong việc xây dựng phương án chấn chỉnh và lập lại trật tự trong vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô và tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện trên tuyến quốc lộ 1 từ Hà Nội đến thành phố Hồ Chí Minh.
- Phối hợp với Bộ Công an trong việc kiểm tra an ninh, an toàn vận tải.
- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
+ Trong năm 2004 hoàn thành đề án xác định vị trí các trạm nghỉ cho xe ô tô và khách đi xe trên các quốc lộ; xây dựng thí điểm một số trạm nghỉ trên tuyến quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - thành phố Hồ Chí Minh để rút kinh nghiệm, sau đó nhân rộng ra trên mạng lưới quốc lộ.
+ Khẩn trương hoàn thành việc cắm biển dừng, đỗ xe đón, trả khách trên tất cả các tuyến quốc lộ.
+ Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương trong việc quy hoạch, quản lý các bến xe, trạm nghỉ; khắc phục hiện tượng cát cứ cục bộ của các địa phương trong hoạt động vận tải khách liên tỉnh
b) Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời các văn bản quản lý vận tải khách liên tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế; tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện các văn bản này.
2. Bộ Công an:
a) Chỉ đạo các lực lượng cảnh sát thường xuyên kiểm tra chặt chẽ hoạt động vận tải khách bằng ô tô, trong đó lưu ý kiểm tra việc chuyên chở chất cháy nổ trên xe; kiên quyết xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi vi phạm các quy định về hoạt động vận tải nêu tại Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Chính phủ.
b) Tổ chức kiểm tra việc thi hành nhiệm vụ của các lực lượng cảnh sát làm công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ, chiến sĩ cảnh sát không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có hành vi tiêu cực.
c) Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải trong việc xây dựng và triển khai thực hiện phương án chấn chỉnh và lập lại trật tự trong vận tải khách liên tỉnh bằng ôtô.
3. Bộ Văn hóa - Thông tin:
Chỉ đạo công tác thông tin tuyên truyền đối với các loại hình văn hóa nghệ thuật và trên các phương tiện thông tin đại chúng; chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải và các địa phương trong việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật giao thông nói chung và hoạt động vận tải khách liên tỉnh nói riêng; cổ vũ biểu dương kịp thời các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt, có nhiều thành tích; phê phán cơ quan, tổ chức, cá nhân chấp hành chưa tốt.
4. Bộ Giáo dục và Đào tạo:
a) Chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ cụ thể về công tác giáo dục tư tưởng và tăng cường pháp luật giao thông trong trường học đối với học sinh, sinh viên.
b) Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, các cơ quan chức năng bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong các kỳ thi và các kỳ nghỉ lễ, tết, nghỉ hè của học sinh, sinh viên.
5. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
Chỉ đạo và tiến hành mọi biện pháp cần thiết để lập lại trật tự kỷ cương, an toàn giao thông ở địa phương; phối hợp với các Bộ, ngành trong việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật về trật tự an toàn giao thông; chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp dưới có kế hoạch cụ thể trong việc thực hiện bảo đảm trật tự an toàn giao thông theo quy định của pháp luật:
a) Năm 2004 công bố quy hoạch mạng lưới bến xe, bảo đảm đủ số lượng bến xe theo tiêu chuẩn để phục vụ nhu cầu đi lại của khách.
b) Có biện pháp hữu hiệu trong việc tổ chức quản lý các bến xe, dịch vụ tại các trạm nghỉ trên tuyến vận tải khách thuộc địa bàn của tỉnh hoạt động theo đúng quy định của pháp luật.
c) Củng cố, hoàn thiện về mặt tổ chức đối với các cơ quan quản lý hoạt động vận tải tại địa phương theo hướng là cơ quan chuyên trách, bố trí đủ cán bộ chuyên môn nhằm bảo đảm quản lý chặt chẽ hoạt động vận tải.
d) Có biện pháp kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi vi phạm quy định về quản lý hoạt động vận tải cũng như các cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có hành vi tiêu cực trong quản lý vận tải khách liên tỉnh bằng ôtô trên địa bàn tỉnh, thành phố, bao gồm cả đối với việc cấp đăng ký kinh doanh vận tải khách, để xẩy ra tình trạng "xe dù", "bến cóc", "cơm tù", chèn ép giá, "lèn khách", "bán khách"....
đ) Chỉ đạo cơ quan chuyên môn mở các lớp đào tạo về quản lý vận tải khách, quy định về quản lý vận tải khách cho các đơn vị, cá nhân có nhu cầu; không ngừng nâng cao trình độ cho các đơn vị, cá nhân làm công tác vận tải khách, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ khách.
6. Đối với tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô:
Có trách nhiệm giáo dục đội ngũ lái xe, phụ xe chấp hành nghiêm Luật Giao thông đường bộ và các quy định có liên quan khi tham gia giao thông; xử lý nghiêm hành vi vi phạm của các lái xe thuộc quyền.
Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có liên quan lập Ban Chỉ đạo để điều hành, phối hợp hoạt động trong tổ chức thực hiện Chỉ thị này.
Quán triệt Chỉ thị này, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, các Bộ có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch giải quyết các vấn đề cụ thể, tạo chuyển biến rõ rệt trong việc chấn chỉnh và lập lại trật tự trong vận tải khách liên tỉnh bằng ô tô.
Các Bộ trưởng các Bộ: Giao thông vận tải, Công an, Văn hóa - Thông tin, Giáo dục và Đào tạo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 15 tháng 02 năm 2004 về kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị này.
|
| Phan Văn Khải (Đã ký) |
- 1 Thông tư 12/2004/TT-BGTVT về chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh bằng ôtô do Bộ Giao thông Vận tải ban hành
- 2 Luật Giao thông đường bộ 2001
- 3 Nghị định 92/2001/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô
- 4 Nghị định 15/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ