Giới thiệu chung về Công văn 1575/BXD-KTXD

Công văn 1575/BXD-KTXD được Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn việc xác định định mức chi phí giám sát và chi phí quản lý đối với các dịch vụ công ích đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên. Đây là văn bản hướng dẫn chuyên môn quan trọng giúp địa phương tháo gỡ các vướng mắc trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện các dịch vụ công ích đô thị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, bảo đảm tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

Cơ sở pháp lý áp dụng để xác định chi phí

Bộ Xây dựng nhấn mạnh việc xác định chi phí giám sát và chi phí quản lý dịch vụ công ích đô thị phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về quản lý chi phí dịch vụ công ích và quản lý ngân sách nhà nước, cụ thể bao gồm:

• Nghị định số 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định về giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên.
• Các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng về phương pháp xây dựng định mức và quản lý chi phí dịch vụ công ích đô thị (như Thông tư số 14/2017/TT-BXD và các văn bản thay thế, bổ sung liên quan tại thời điểm áp dụng).
• Các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các hạng mục công việc có tính chất tương tự để vận dụng một cách phù hợp với thực tế địa phương.

Nguyên tắc xác định chi phí giám sát dịch vụ công ích đô thị

Chi phí giám sát là khoản chi phí cần thiết để thực hiện việc kiểm tra, giám sát chất lượng, khối lượng và tiến độ thực hiện dịch vụ công ích của các đơn vị cung ứng. Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể như sau:

• Chi phí giám sát được xác định bằng cách lập dự toán phù hợp với nội dung, khối lượng công việc giám sát cần thực hiện, hoặc vận dụng định mức tỷ lệ phần trăm (%) theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng đối với các công việc tương tự.
• Dự toán chi phí giám sát phải bao gồm chi phí cho nhân công giám sát, chi phí đi lại, chi phí văn phòng phẩm, chi phí trang thiết bị phục vụ giám sát và các chi phí hợp pháp khác liên quan trực tiếp đến công tác giám sát hiện trường.
• Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, quy mô và tính chất của từng loại dịch vụ công ích (như vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, quản lý hệ thống chiếu sáng công cộng, chăm sóc cây xanh, công viên) để quyết định mức chi phí giám sát phù hợp, bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả.

Nguyên tắc xác định chi phí quản lý dịch vụ công ích đô thị

Chi phí quản lý dịch vụ công ích đô thị là khoản chi phí dành cho bộ máy quản lý, điều hành của cơ quan được giao quản lý hoặc đơn vị thực hiện dịch vụ. Hướng dẫn của Bộ Xây dựng bao gồm các nội dung cốt lõi:

• Chi phí quản lý phải được tính toán khoa học dựa trên quy mô, phạm vi địa bàn và khối lượng dịch vụ công ích cần quản lý thực tế trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.
• Việc lập dự toán chi phí quản lý phải bảo đảm nguyên tắc không trùng lặp với các khoản mục chi phí khác đã được tính trong giá sản phẩm, dịch vụ công ích hoặc trong chi phí giám sát đã được phê duyệt.
• Các nội dung chi trong chi phí quản lý phải tuân thủ đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoặc đơn vị hành chính được giao nhiệm vụ.

Thẩm quyền và trách nhiệm của địa phương trong việc áp dụng định mức

Bộ Xây dựng khẳng định vai trò chủ động và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý và quyết định các định mức chi phí tại địa phương:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn (Sở Xây dựng, Sở Tài chính) phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên tổ chức xây dựng, thẩm định và ban hành định mức chi phí giám sát, chi phí quản lý dịch vụ công ích đô thị trên địa bàn.
• Việc ban hành và áp dụng các định mức này phải phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương, bảo đảm nguyên tắc tính đúng, tính đủ, không gây thất thoát ngân sách nhà nước và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của đơn vị thực hiện dịch vụ.
• Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh những nội dung đặc thù chưa được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương, địa phương cần chủ động nghiên cứu, xây dựng phương án báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp hoặc xin ý kiến các Bộ quản lý ngành để giải quyết theo đúng thẩm quyền pháp luật quy định.