Tổng quan về Công văn 2154/BXD-KTXD năm 2020

Công văn 2154/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và làm rõ việc áp dụng hình thức tự thực hiện đối với các gói thầu thuộc dự án do Chủ đầu tư trực tiếp quản lý và sử dụng. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp xác định đúng thẩm quyền, điều kiện và quy trình thực hiện nhằm đảm bảo tính tuân thủ pháp luật về đấu thầu và xây dựng hiện hành.

Các điều kiện cốt lõi để áp dụng hình thức tự thực hiện

Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng dựa trên quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, việc áp dụng hình thức tự thực hiện chỉ được chấp thuận khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện tiên quyết sau:

• Chủ đầu tư trực tiếp quản lý và sử dụng: Gói thầu phải thuộc dự án do chính Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng và khai thác sau khi hoàn thành công trình.
• Năng lực và kinh nghiệm thực tế: Chủ đầu tư hoặc đơn vị hạch toán phụ thuộc của Chủ đầu tư phải có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính, nhân sự và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đặc thù của gói thầu.
• Tính độc lập trong thực hiện: Đơn vị được giao thực hiện gói thầu phải có chức năng, nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh hoặc hoạt động phù hợp với tính chất của gói thầu được giao.

Hướng dẫn áp dụng đối với Ban Quản lý dự án và đơn vị trực thuộc

Công văn 2154/BXD-KTXD phân tích sâu về vai trò của Ban Quản lý dự án (BQLDA) và các đơn vị trực thuộc trong việc thực hiện gói thầu:

• Trường hợp BQLDA là đơn vị hạch toán phụ thuộc: Nếu BQLDA trực thuộc Chủ đầu tư có đủ năng lực hành nghề theo quy định của pháp luật về xây dựng, Chủ đầu tư có thể giao cho BQLDA này tự thực hiện các phần việc phù hợp với năng lực.
• Quy trình phê duyệt phương án: Chủ đầu tư phải xây dựng và phê duyệt phương án tự thực hiện, trong đó xác định rõ phân công trách nhiệm, tiến độ, chất lượng và dự toán chi phí chi tiết cho từng hạng mục công việc cụ thể.
• Trách nhiệm giám sát độc lập: Để đảm bảo tính khách quan, việc giám sát thi công hoặc thực hiện gói thầu phải được thực hiện bởi một đơn vị độc lập có đủ năng lực, trừ trường hợp đặc biệt được pháp luật cho phép tự giám sát nhưng phải đảm bảo tách biệt hoàn toàn giữa bộ phận thực hiện và bộ phận giám sát.

Những lưu ý quan trọng tránh vi phạm pháp luật đấu thầu

Bộ Xây dựng nhấn mạnh các hành vi cần tránh và các nguyên tắc bắt buộc khi áp dụng hình thức tự thực hiện:

• Nghiêm cấm chuyển nhượng thầu trái phép: Đơn vị được giao tự thực hiện không được phép chuyển nhượng toàn bộ hoặc phần việc trọng yếu của gói thầu cho nhà thầu khác thực hiện dưới mọi hình thức.
• Tuân thủ định mức và đơn giá: Việc lập dự toán và thanh quyết toán đối với gói thầu tự thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
• Chịu trách nhiệm toàn diện: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định áp dụng hình thức tự thực hiện, chất lượng công trình, tiến độ dự án và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.