Tổng quan về Công văn 234/BXD-KTXD năm 2023

Công văn 234/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành năm 2023 là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia. Hướng dẫn này tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục, tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng tại các địa phương.

Phạm vi áp dụng và đối tượng điều chỉnh

Văn bản hướng dẫn chi tiết việc quản lý chi phí đối với các dự án đầu tư xây dựng đặc thù thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm:

• Các dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, được triển khai trên địa bàn cấp xã, thôn, bản.
• Các công trình có sự tham gia thực hiện, đóng góp bằng ngày công lao động, vật liệu hoặc hiện vật của người dân và cộng đồng dân cư địa phương.
• Các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, ban quản lý dự án cấp xã, các tổ chức đoàn thể và cộng đồng dân cư tham gia vào quá trình thực hiện chương trình.

Nguyên tắc cốt lõi trong lập và quản lý chi phí dự án

Bộ Xây dựng nhấn mạnh các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm và phù hợp với thực tế:

• Phù hợp với đặc thù địa phương: Việc lập dự toán chi phí phải căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán và khả năng huy động nguồn lực tại từng địa bàn cụ thể.
• Đơn giản hóa quy trình hành chính: Khuyến khích tối đa việc áp dụng các thiết kế mẫu, thiết kế điển hình đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành để giảm thiểu chi phí lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc hồ sơ xây dựng.
• Công khai và minh bạch: Đảm bảo mọi khoản mục chi phí, nguồn vốn đóng góp của nhân dân và ngân sách nhà nước đều được công khai, có sự tham gia giám sát trực tiếp của cộng đồng.

Hướng dẫn chi tiết về xác định các khoản mục chi phí

Công văn 234/BXD-KTXD đưa ra các chỉ dẫn cụ thể đối với từng khoản mục chi phí trong dự toán xây dựng công trình:

• Chi phí xây dựng: Được xác định trên cơ sở khối lượng thiết kế và hệ thống định mức, đơn giá xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố. Đối với phần việc do người dân tự thực hiện, đơn giá nhân công được tính toán phù hợp với mức hỗ trợ thực tế tại địa phương.
• Chi phí thiết bị: Xác định dựa trên giá thị trường, báo giá của nhà cung cấp hoặc thông tin giá của cơ quan tài chính địa phương tại thời điểm lập dự toán.
• Chi phí quản lý dự án và tư vấn: Áp dụng định mức tỷ lệ phần trăm theo quy định chung nhưng có sự điều chỉnh giảm trừ đối với các nội dung công việc do ban quản lý xã hoặc cộng đồng tự thực hiện nhằm tiết kiệm ngân sách.
• Chi phí dự phòng: Được tính toán ở mức tối thiểu, phù hợp với tính chất đơn giản và thời gian thi công ngắn của các công trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia.

Trách nhiệm thực hiện của các cơ quan liên quan

Để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong triển khai thực hiện, văn bản phân định rõ trách nhiệm của các cấp:

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Có trách nhiệm ban hành các thiết kế mẫu, thiết kế điển hình phù hợp với đặc thù địa phương; công bố đơn giá, định mức đặc thù cho các dự án quy mô nhỏ.
• Ủy ban nhân dân cấp xã: Chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự toán; quản lý chặt chẽ nguồn vốn và thực hiện thanh quyết toán công trình đúng quy định pháp luật.
• Cộng đồng dân cư và tổ chức đoàn thể: Thực hiện quyền giám sát đầu tư của cộng đồng, trực tiếp tham gia thi công và nghiệm thu công trình dưới sự hướng dẫn kỹ thuật của cơ quan chuyên môn.