Công văn 89/BXD-KTXD được Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn chi tiết về thủ tục thẩm tra, thẩm định dự toán xây dựng đối với dự án “Xây dựng hệ thống xử lý chất thải của Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức thuộc chương trình Tăng cường hệ thống y tế tuyến tỉnh”. Đây là dự án đặc thù sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ Đức, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa quy định pháp luật Việt Nam và các cam kết quốc tế về quản lý đầu tư xây dựng.

Việc thẩm tra, thẩm định dự toán xây dựng của dự án được thực hiện dựa trên hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng tại thời điểm triển khai, cụ thể bao gồm:

• Luật Xây dựng và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng hiện hành.
• Nghị định số 10/2021/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
• Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
• Các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

Thẩm tra dự toán xây dựng là bước đệm quan trọng trước khi tiến hành thẩm định chính thức. Quy trình thẩm tra đối với dự án của Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức được hướng dẫn như sau:

• Chủ thể thực hiện thẩm tra: Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định để thực hiện thẩm tra dự toán xây dựng trước khi trình thẩm định.
• Nội dung thẩm tra: Tập trung kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ; sự phù hợp của việc áp dụng các định mức, đơn giá, chế độ chính sách liên quan; kiểm tra khối lượng thiết kế và tính chính xác của các phép tính toán chi phí xây dựng, thiết bị.
• Sản phẩm thẩm tra: Báo cáo kết quả thẩm tra dự toán xây dựng làm cơ sở để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trình cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định.

Thẩm định dự toán xây dựng thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên môn về xây dựng và chủ đầu tư theo phân cấp quy định:

• Thẩm quyền thẩm định: Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng hoặc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành thực hiện thẩm định đối với các nội dung theo quy định của pháp luật về xây dựng hiện hành đối với dự án sử dụng vốn ODA nhóm này.
• Nội dung thẩm định của cơ quan chuyên môn: Đánh giá sự tuân thủ quy định pháp luật trong việc lập dự toán; sự phù hợp của dự toán với thiết kế, định mức, giá vật liệu, nhân công, máy thi công; đánh giá việc xác định giá trị dự toán xây dựng đảm bảo tính đúng, tính đủ.
• Phê duyệt dự toán: Sau khi có thông báo kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng, chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, hoàn thiện và thực hiện phê duyệt dự toán xây dựng theo quy định pháp luật.

Do dự án sử dụng nguồn vốn ODA của Chính phủ Đức, quá trình thực hiện cần lưu ý một số nguyên tắc phối hợp:

• Trường hợp điều ước quốc tế về ODA mà Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của pháp luật trong nước thì áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế đó.
• Cần đảm bảo sự hài hòa giữa quy trình kiểm soát chi phí của nhà tài trợ Đức và quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Việt Nam nhằm tránh chồng chéo, chậm trễ tiến độ thực hiện dự án y tế trọng điểm này.