Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ban hành ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ là một văn bản pháp lý mang tính đột phá trong tiến trình cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam. Quyết định này trực tiếp bãi bỏ các loại giấy phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trái với quy định của Luật Doanh nghiệp năm 1999, khơi thông quyền tự do kinh doanh của người dân và doanh nghiệp.
Bối cảnh và mục tiêu ban hành Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg
Sau khi Luật Doanh nghiệp năm 1999 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2000, việc tồn tại hàng loạt "giấy phép con" do các Bộ, ngành và địa phương tự ý ban hành đã gây cản trở nghiêm trọng đến quyền tự do kinh doanh. Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg được ban hành nhằm mục tiêu tối thượng là triệt tiêu các rào cản hành chính bất hợp pháp, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp gia nhập thị trường.
Nội dung chi tiết các điều khoản đầu (Từ Điều 1 đến Điều 4)
- Điều 1: Bãi bỏ các loại giấy phép trái quy định của Luật Doanh nghiệp
- Quyết định tuyên bố bãi bỏ ngay lập tức các loại giấy phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và các hình thức văn bản chấp thuận khác do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành trái với quy định của Luật Doanh nghiệp.
- Việc bãi bỏ này áp dụng đối với các ngành nghề mà pháp luật không cấm hoặc không yêu cầu điều kiện kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 1999.
- Danh mục các giấy phép bị bãi bỏ được đính kèm cụ thể, tạo cơ sở pháp lý rõ ràng để các cơ quan đăng ký kinh doanh và doanh nghiệp thực hiện mà không cần chờ đợi hướng dẫn thêm.
- Điều 2: Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ
- Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm rà soát lại toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành liên quan đến điều kiện kinh doanh.
- Chủ động bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ, sửa đổi các quy định về giấy phép không còn phù hợp với tinh thần của Luật Doanh nghiệp.
- Nghiêm cấm việc tự ý đặt ra các loại giấy phép mới, các điều kiện kinh doanh trá hình dưới mọi hình thức gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
- Điều 3: Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các sở, ban, ngành địa phương thực hiện nghiêm túc việc xóa bỏ các giấy phép đã bị bãi bỏ theo Điều 1 của Quyết định này.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân tại địa phương vẫn tiếp tục đòi hỏi doanh nghiệp phải xuất trình các loại giấy phép đã bị bãi bỏ khi giải quyết thủ tục hành chính.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nội dung Quyết định đến cộng đồng doanh nghiệp và người dân trên địa bàn quản lý.
- Điều 4: Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện
- Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký ban hành (ngày 03 tháng 02 năm 2000).
- Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
- Văn phòng Chính phủ phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật Doanh nghiệp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Quyết định, định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Ý nghĩa thực tiễn của Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg
Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg được đánh giá là một "cú hích" lịch sử, mở đường cho làn sóng bùng nổ thành lập doanh nghiệp tư nhân trong những năm đầu thập niên 2000. Việc kiên quyết xóa bỏ các "giấy phép con" không chỉ giúp giảm thiểu chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp mà còn thay đổi căn bản tư duy quản lý nhà nước từ "tiền kiểm" (kiểm tra trước khi cho phép kinh doanh) sang "hậu kiểm" (quản lý giám sát quá trình hoạt động của doanh nghiệp dựa trên các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật).
| THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT | SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM |
| No.19/2000/QD-TTg | Hanoi, February 03, 2000 |
DECISION
ON CANCELING LICENSES AND PERMITS WHICH ARE CONTRARY TO THE LAW ON ENTERPRISES
THE PRIME MINISTER
Pursuant to the Law on Organization of the Government of September 30, 1992;
Pursuant to Law on Enterprises No.13/1999/QH10 of June 12, 1999;
At the proposal of the Minister of Planning and Investment,
DECIDES:
Article 1.- To cancel, for the immediate future, various types of business licenses, certificates of business qualifications, practice licenses, practice certificates and licenses or permits in other forms (hereinafter referred to as licenses and permits) specified in the list enclosed with this Decision.
Article 2.- Other business licenses, which are issued by the ministries, ministerial-level agencies, agencies attached to the Government and People�s Committees of the provinces and centrally-run cities not pursuant to laws, ordinances and/or decrees, but are not on the list mentioned in Article 1 of this Decision, shall be invalidated as from July 1st, 2000
For business qualifications which are deemed necessary to be granted licenses or permits, the concerned agencies shall have to propose the Government to promulgate decree(s) for implementation in strict compliance with the provisions of Article 6 of the Law on Enterprises.
...
...
...
Article 4.- The working team for enforcement of the Law on Enterprises shall have to inspect the implementation of this Decision.
The ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the Peoples Committees of the provinces and centrally-run cities shall have to implement this Decision.
PRIME MINISTER
Phan Van Khai
THE LIST
OF LICENSES AND PERMITS TO BE CANCELED
(Issued together with the Prime Ministers Decision No.19/2000/QD-TTg of February 3, 2000)
...
...
...
1. Certification of environmental pollution control
2. Certificate of qualifications for trading in information equipment
3. Certificate of qualifications for trading in discarded metal materials and scraps
2. Those issued by the trade branch:
4. Certificate of qualifications for inn business
5. Certificate of qualifications for pawn service business
6. License for property safe-keeping service
3. Those issued by the aquatic resource branch:
7. Permit for movement of exploitation forces
...
...
...
9. License for fishery activities
10. License for domestication, hybridization and breeding
11. Certificate of registration of production of feeds for aquatic animals
12. Certificate of mollusk harvesting
13. Certificate of origin of mollusks
4. Those issued by the General Department of Customs:
14. Certificate of registration of hired customs declaration service
5. Those issued by the Ministry of Finance
15. License for financial consultancy
...
...
...
16. Certificate for the practice of electric construction consultancy
17. License for the practice of industrial and handicraft product manufacture and processing
18. Industrial practice license
7. Those issued by the General Department of Post and Telecommunications:
19. License for postal and telecommunications equipment trading agency
20. License for the practice of postal and telecommunications service agency
21. License for agency for foreign express mail service companies
22. License for Internet connection, business or service agency
23. Registration of certificate for construction practice in the field of post and telecommunications (issued to organizations).
...
...
...
24. License for domestic travel business
25. License for tourist transport business
26. Certificate of qualifications for tourist accommodation establishments or hotel business
9. Those issued by the Ministry of Health:
27. Certificate of food safety and hygiene standards
28. Certificate of qualifications and conditions for setting up of private medical equipment and instrument establishments
10. Those issued by the Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs
29. License for labor service practice
11. Those issued by the information and culture branch:
...
...
...
31. License for computer service
32. License for typewriting
33. License for photography and signboard designing
34. License for music shows
35. Permits for setting up package-printing establishments
36. License for wood relief-printing practice
37. License for gilding practice
38. License for mimeographic printing
39. License for photocopying practice
...
...
...
41. License for printing supplies trading
42. License for the practice of printing mechanical engineering manufacture and repair
43. License for the practice of printing materials production
44. Certificate of qualifications for gallery activities
45. License for painting imitation
46. License for video game service business
47. License for music teaching
48. License for dancing teaching
49. License for audio equipment lease
...
...
...
51. License for ritual and guest reception music activities
52. License for outdoor film shooting
53. License for portrait painting
54. License for musical instrument repair
55. License for photographic supplies trading
56. License for opening of minilabs
57. License for letter engraving
58. License for cinematographic and photographic film processing
59. License for model designing
...
...
...
61. License for computer lease
62. License for translation
63. License for billiard service
64. License for sale of souvenir fine-art articles
12. Those issued by the communication and transport branch:
65. License for motorbike taxi
66. License for construction practice area expansion
67. License for traffic construction practice
68. License for waterway transport
...
...
...
70. License for maritime activities
71. License for maritime service business activities
72. Practice license for repair and building of inland waterway transport means
73. License for cargo transport, license for passenger transport
74. License for business registration of inland waterway transport service
75. License for land-road transport
76. License for modification of land-road motor vehicles
77. License for use of inland navigable water areas
78. License for the practice of production of industrial products for communication and transport
...
...
...
79. Certificate for construction practice
80. Certificate for construction consultancy practice
14. Those issued by the agriculture and rural development branch:
81. Certificate of qualifications for veterinary drug trading
82. License for wood and forest product processing
83. Certificate for food milling and processing practice
15. Those issued by the Ministry of Planning and Investment:
84. Certificate for foreign investment consultancy practice.