Nghị định 105/2007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành quy định chi tiết về hoạt động in các sản phẩm không phải là xuất bản phẩm. Nghị định này thiết lập hành lang pháp lý chặt chẽ đối với các hoạt động chế bản in, in, gia công sau in và hoạt động photocopy nhằm mục đích kinh doanh, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và bảo đảm an ninh, trật tự xã hội trong lĩnh vực in ấn.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Nghị định này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện hoạt động in (bao gồm chế bản in, in, gia công sau in) và hoạt động photocopy nhằm mục đích kinh doanh tại Việt Nam. Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác thì áp dụng quy định của Điều ước quốc tế đó.

Cơ sở in theo quy định là các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động in hoặc photocopy kinh doanh. Các bộ phận sắp chữ, in, photocopy nội bộ của cơ quan, tổ chức không nhằm mục đích kinh doanh không được coi là cơ sở in, nhưng người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về mọi hoạt động của bộ phận này.

Sản phẩm in thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định là các sản phẩm được sản xuất bằng thiết bị ngành in trên nhiều loại vật liệu khác nhau, ngoại trừ xuất bản phẩm, tiền, giấy tờ có giá, hóa đơn tài chính và séc.

Chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triển ngành in

Nhà nước thực hiện các chính sách hỗ trợ thiết thực nhằm thúc đẩy ngành in phát triển, bao gồm:

• Hỗ trợ đầu tư ứng dụng công nghệ và kỹ thuật tiên tiến trong lĩnh vực in.
• Ưu tiên hỗ trợ đầu tư cho các cơ sở in phục vụ nhiệm vụ chính trị, quốc phòng, an ninh và các cơ sở in hoạt động trên địa bàn thuộc diện ưu tiên đầu tư của Nhà nước.
• Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ở trong và ngoài nước cho đội ngũ kỹ sư công nghệ in và cán bộ quản lý cơ sở in.

Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động in

Nghị định quy định rõ các hành vi bị nghiêm cấm tuyệt đối bao gồm:

• In sản phẩm báo chí, tem chống giả mà không có Giấy phép hoạt động in theo quy định.
• In các sản phẩm khi không đáp ứng đủ điều kiện nhận in hoặc in vượt quá số lượng sản phẩm đã thỏa thuận trong hợp đồng in.
• In hoặc photocopy trái phép các tài liệu thuộc danh mục bí mật nhà nước, bí mật công tác theo quy định của pháp luật.
• In hoặc photocopy các sản phẩm bị pháp luật Việt Nam cấm lưu hành.
• Tự ý thêm, bớt, sửa chữa trái phép bản mẫu đặt in; chuyển nhượng, sửa chữa, tẩy xóa trái phép các loại giấy phép trong hoạt động in.

Điều kiện hoạt động in và thủ tục cấp phép

Hoạt động in là ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Để hoạt động, cơ sở in phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

• Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đáp ứng đầy đủ các điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định pháp luật.
• Nếu thực hiện in vàng mã, cơ sở in phải đăng ký loại vàng mã dự định in với Sở Văn hóa - Thông tin sở tại.
• Phải có Giấy phép hoạt động in khi thực hiện in sản phẩm báo chí và tem chống giả.
• Phải có văn bản thỏa thuận của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền khi in các sản phẩm đặc thù như: Chứng minh thư, hộ chiếu, văn bằng, chứng chỉ thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
• Giám đốc hoặc chủ sở hữu cơ sở in phải là công dân Việt Nam và có đăng ký hộ khẩu thường trú tại Việt Nam đối với các cơ sở in sản phẩm báo chí, tem chống giả, chứng minh thư, hộ chiếu, văn bằng, chứng chỉ.

Hồ sơ và thẩm quyền cấp Giấy phép hoạt động in

Hồ sơ xin cấp Giấy phép hoạt động in đối với sản phẩm báo chí, tem chống giả bao gồm:

• Đơn xin cấp Giấy phép hoạt động in (nêu rõ tên, địa chỉ cơ quan, tổ chức, địa chỉ cơ sở in, mục đích và sản phẩm in chủ yếu).
• Sơ yếu lý lịch của giám đốc hoặc chủ sở hữu kèm theo bản sao công chứng các văn bằng, chứng chỉ liên quan (nếu có).
• Tài liệu chứng minh mặt bằng sản xuất và danh mục các thiết bị in chính.
• Bản sao công chứng Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập cơ sở in của cơ quan chủ quản.
• Bản cam kết thực hiện các điều kiện về an ninh, trật tự có xác nhận của cơ quan công an có thẩm quyền.

Thẩm quyền cấp phép được phân cấp cụ thể:

• Cục Xuất bản chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin cấp Giấy phép hoạt động in đối với các cơ sở in thuộc cơ quan, tổ chức ở Trung ương.
• Sở Văn hóa - Thông tin chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy phép hoạt động in đối với các cơ sở in thuộc cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương.
• Thời hạn giải quyết: Trong vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp từ chối phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.

Quy định về việc bổ sung chức năng hoạt động in

Cơ sở đã có Giấy phép hoạt động in xuất bản phẩm muốn bổ sung chức năng in báo chí hoặc tem chống giả chỉ cần gửi công văn xin đổi Giấy phép kèm theo giấy phép cũ đến cơ quan quản lý đã cấp phép. Thời hạn cấp đổi là 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được công văn hợp lệ.

Điều kiện nhận in đối với các loại sản phẩm

Cơ sở in chỉ được phép nhận in khi bên đặt in cung cấp đầy đủ các giấy tờ pháp lý sau:

• Đối với báo chí: Giấy phép hoạt động báo chí do Bộ Văn hóa - Thông tin cấp (xuất trình bản gốc một lần và lưu bản sao tại cơ sở in).
• Đối với tem chống giả, chứng minh thư, hộ chiếu, văn bằng, chứng chỉ: Bản mẫu có xác nhận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
• Đối với nhãn hàng hóa và bao bì: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đúng ngành hàng, giấy giới thiệu của cơ sở sản xuất đứng tên trên nhãn. Bản mẫu đưa in phải có chữ ký và dấu của người đứng đầu cơ sở đặt in. Riêng nhãn hàng hóa là hóa dược, thuốc chữa bệnh phải có số đăng ký do Bộ Y tế (Cục Quản lý dược Việt Nam) hoặc Sở Y tế cấp theo thẩm quyền.
• Hợp đồng kinh tế: Tất cả các sản phẩm đặt in đều phải có hợp đồng kinh tế theo quy định của pháp luật.

Quy định về in gia công cho nước ngoài

Cơ sở in nhận gia công các sản phẩm đặc thù cho nước ngoài (như vàng mã, báo chí, sổ tiết kiệm, hộ chiếu, chứng minh thư, văn bằng, chứng chỉ, tem chống giả) phải xin Giấy phép in gia công cho nước ngoài. Hồ sơ bao gồm đơn xin phép, 02 bản sao mẫu sản phẩm và bản sao công chứng Giấy phép hoạt động in hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Thẩm quyền cấp phép thuộc về Cục Xuất bản (đối với cơ sở in Trung ương) và Sở Văn hóa - Thông tin (đối với cơ sở in địa phương) với thời hạn giải quyết là 07 ngày làm việc.

Nhập khẩu và đăng ký thiết bị ngành in

Việc nhập khẩu thiết bị ngành in không phải xin phép, ngoại trừ máy photocopy màu. Cơ quan, tổ chức muốn nhập khẩu máy photocopy màu phải xin Giấy phép nhập khẩu từ Cục Xuất bản. Hồ sơ gồm công văn xin nhập khẩu, bản sao quyết định thành lập, catalogue của máy và quy chế quản lý sử dụng máy. Thời hạn cấp phép là 07 ngày làm việc.

Sau khi nhập khẩu hoặc khi có sự thay đổi chủ sở hữu, thiết bị máy photocopy màu phải được đăng ký với Sở Văn hóa - Thông tin sở tại. Khi thanh lý thiết bị này, cơ quan, tổ chức phải báo cáo bằng văn bản cho cơ quan quản lý nơi đã đăng ký.

Trách nhiệm của cơ sở in khi thay đổi thông tin hoạt động

Trong quá trình hoạt động, cơ sở in phải tuân thủ các nghĩa vụ báo cáo và cập nhật thông tin:

• Đối với cơ sở in phải xin cấp Giấy phép hoạt động in: Khi thay đổi cơ quan chủ quản, chia tách, sáp nhập, thay đổi tên gọi hoặc trụ sở, cơ sở in phải làm thủ tục đổi Giấy phép hoạt động in. Khi thay đổi Giám đốc hoặc chủ sở hữu, cơ sở in phải gửi bổ sung hồ sơ nhân sự mới cho cơ quan cấp phép trong vòng 07 ngày làm việc.
• Đối với cơ sở in không thuộc diện phải xin cấp Giấy phép hoạt động in: Khi có sự thay đổi thì thực hiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
• Khi tuyên bố phá sản hoặc giải thể, cơ sở in phải nộp lại Giấy phép hoạt động in cho cơ quan quản lý trong vòng 07 ngày kể từ ngày quyết định.
• Cơ sở in có trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo về hoạt động của mình khi có yêu cầu từ cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

Quản lý nhà nước và xử lý vi phạm

Bộ Văn hóa - Thông tin chịu trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động in trên phạm vi cả nước, với Cục Xuất bản là đơn vị tham mưu trực tiếp. Ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước thông qua Sở Văn hóa - Thông tin.

Nội dung quản lý nhà nước bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển; ban hành văn bản quy phạm pháp luật; cấp và thu hồi giấy phép; đào tạo chuyên môn; quản lý nghiên cứu khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và khen thưởng, kỷ luật.

Các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại Nghị định này sẽ bị xử lý nghiêm khắc tùy theo tính chất và mức độ vi phạm, bao gồm các hình thức: đình chỉ in sản phẩm đang in, tạm đình chỉ hoạt động in, thu hồi Giấy phép hoạt động in, xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.

Hiệu lực thi hành

Nghị định 105/2007/NĐ-CP có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Các cơ sở in thuộc diện phải có Giấy phép hoạt động in đã thành lập và hoạt động trước ngày Nghị định này có hiệu lực phải tiến hành thủ tục xin cấp lại Giấy phép hoạt động in theo quy định mới.