Nghị quyết 15/2013/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVII thông qua tại kỳ họp thứ bảy ngày 11 tháng 12 năm 2013. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm quyết định phương án phân bổ các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2014 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đồng thời thiết lập các nguyên tắc, thứ tự ưu tiên trong việc bố trí vốn nhằm tăng cường quản lý đầu tư và xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản.

- Tổng quy mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư năm 2014

Theo Nghị quyết, tổng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước kế hoạch năm 2014 của tỉnh Phú Thọ (chưa bao gồm vốn chương trình mục tiêu quốc gia và vốn trái phiếu Chính phủ) là 1.182,1 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn này được phân chia cụ thể như sau:

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cân đối qua ngân sách: Đạt 557,4 tỷ đồng (đã bao gồm nguồn thu từ tiền sử dụng đất). Trong đó, ngân sách cấp tỉnh được phân bổ 338,7 tỷ đồng (bao gồm cả khoản kinh phí 30 tỷ đồng dành riêng cho công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); ngân sách cấp huyện và cấp xã được phân bổ 218,7 tỷ đồng.
• Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương: Đạt 624,7 tỷ đồng.

- Nguyên tắc và thứ tự ưu tiên bố trí kế hoạch vốn

Việc bố trí vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ năm 2014 phải tuân thủ nghiêm ngặt các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/01/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/6/2013) về quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản. Thứ tự ưu tiên phân bổ vốn được xác định rõ ràng theo 7 cấp độ sau:

1. Ưu tiên hàng đầu cho việc trả nợ các khoản vốn vay ngân hàng phát triển, vốn vay Kho bạc Nhà nước, hoàn trả các khoản ứng trước từ ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh.
2. Bố trí vốn cho các chương trình, dự án theo chỉ đạo trực tiếp của Trung ương; bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA và các dự án do các bộ, ngành Trung ương đầu tư trên địa bàn.
3. Bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và được phê duyệt quyết toán.
4. Bố trí vốn cho các công trình cấp bách, trọng điểm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của tỉnh.
5. Bố trí vốn cho các công trình cấp bách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và các ngành có khả năng hoàn thành vào ngày 31/12/2013.
6. Bố trí vốn cho các công trình dự kiến hoàn thành vào ngày 31/12/2014.
7. Bố trí vốn cho các công trình khởi công mới thực sự cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội và an sinh xã hội, đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định, hoàn thành thủ tục đầu tư trước ngày 31/10/2013 và nằm trong định hướng của Chính phủ cùng các bộ, ngành.

Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất mà ngân sách huyện, xã được hưởng theo tỷ lệ điều tiết, các địa phương phải tập trung bố trí để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo lộ trình. Ủy ban nhân dân các huyện, thành, thị có trách nhiệm phân bổ riêng biệt từng nguồn vốn để thuận tiện cho công tác quản lý, thanh quyết toán và gửi kết quả về Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 30/01/2014.

- Phương án phân bổ chi tiết các nguồn vốn đầu tư

Nghị quyết quy định chi tiết phương án phân bổ đối với từng nguồn vốn cụ thể:

• Đối với nguồn vốn đầu tư trong cân đối (557,4 tỷ đồng):
  • Ngân sách cấp tỉnh (338,7 tỷ đồng, chiếm 60,7%): Được phân bổ cụ thể gồm: 58,078 tỷ đồng trả nợ vốn vay ngân hàng phát triển; 29,8 tỷ đồng hoàn trả vốn tạm ứng ngân sách tỉnh năm 2013; 30,0 tỷ đồng hỗ trợ lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 2,0 tỷ đồng hỗ trợ doanh nghiệp công ích; 25,0 tỷ đồng bố trí vốn đối ứng dự án ODA và dự án bộ, ngành; 44,071 tỷ đồng thanh toán cho 46 công trình đã hoàn thành và phê duyệt quyết toán; 149,751 tỷ đồng đầu tư cho 48 dự án thuộc các ngành, lĩnh vực.
  • Ngân sách cấp huyện, xã (218,7 tỷ đồng, chiếm 39,3%): Tập trung toàn bộ để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản tại các dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành, thị làm chủ đầu tư.
• Đối với nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương (624,7 tỷ đồng): Thực hiện đăng ký phương án bố trí vốn cho các dự án thuộc 16 chương trình hỗ trợ có mục tiêu. Riêng đối với nguồn vốn thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số và hộ nghèo (6,0 tỷ đồng), tỉnh đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho phép phân bổ chi tiết sau khi có hướng dẫn cụ thể từ Ủy ban Dân tộc và các bộ, ngành liên quan.
• Đối với các nguồn vốn khác (Trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đối ứng ODA): Sau khi nhận được thông báo chính thức từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ xây dựng phương án phân bổ và báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

- Tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

Để đảm bảo Nghị quyết được triển khai hiệu quả và đúng quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ đã phân công trách nhiệm cụ thể:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: Chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nội dung của Nghị quyết này.
• Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh: Chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và đúng quy định pháp luật trong đầu tư công.