Giới thiệu chung về Nghị quyết 191/2011/NQ-HĐND

Nghị quyết số 191/2011/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Khóa VII thông qua tại Kỳ họp thứ 26 ngày 20 tháng 4 năm 2011. Đây là văn bản pháp lý quan trọng quy định về một số cơ chế, chính sách đặc thù đối với thành phố tỉnh lỵ Tam Kỳ đến năm 2015. Mục tiêu của Nghị quyết nhằm tạo điều kiện bứt phá về hạ tầng đô thị, phân cấp quản lý mạnh mẽ và tạo nguồn lực tài chính chủ động để xây dựng Tam Kỳ phát triển xứng tầm là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa của tỉnh.

1. Cơ chế về quy hoạch và đầu tư xây dựng phát triển đô thị

Nghị quyết định hướng phát triển không gian và hạ tầng đô thị thành phố Tam Kỳ thông qua các giải pháp trọng tâm sau:

• Giao Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ khẩn trương hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và thực hiện công tác quản lý quy hoạch nghiêm túc theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
• Định hướng mở rộng không gian đô thị theo hướng phát triển hài hòa, gắn liền với việc quy hoạch và tập trung đầu tư xây dựng trung tâm hành chính mới của thành phố dịch chuyển về phía Đông.
• Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các công trình, dự án do tỉnh làm chủ đầu tư trên địa bàn thành phố Tam Kỳ nhằm đảm bảo sự phát triển đồng bộ, kết nối về kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị.

2. Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho chính quyền thành phố Tam Kỳ

Để tăng tính chủ động và tự chịu trách nhiệm cho chính quyền cấp dưới, Nghị quyết thực hiện phân cấp sâu rộng trên hai lĩnh vực:

• Về quyết định đầu tư dự án: Phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ thẩm quyền quyết định phê duyệt các dự án đầu tư từ nguồn vốn khai thác quỹ đất của thành phố mà không bị giới hạn về mức vốn. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về quyết định của mình, đặc biệt là đảm bảo khả năng thanh toán các khoản nợ phát sinh từ các dự án này. Đối với các nguồn vốn khác ngoài quỹ đất, việc phân cấp thực hiện theo quy định chung của tỉnh.
• Về giới thiệu địa điểm và cấp phép xây dựng: Giao Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức quản lý và thực hiện việc giới thiệu, thỏa thuận địa điểm đầu tư xây dựng căn cứ trên các quy hoạch đã được phê duyệt. Đồng thời, phân cấp cho Ủy ban nhân dân thành phố thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đối với tất cả các công trình công cộng và công trình nhà ở tư nhân trên địa bàn. Thẩm quyền này loại trừ các công trình cấp 1, cấp đặc biệt, công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, quảng cáo và tranh hoành tráng.

3. Cơ chế tài chính đặc thù tạo nguồn lực phát triển

Nghị quyết thiết lập các cơ chế tài chính ưu đãi vượt trội nhằm tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách thành phố Tam Kỳ:

• Hỗ trợ ngân sách trực tiếp: Hằng năm, ngân sách tỉnh Quảng Nam bố trí cố định 20 tỷ đồng để bổ sung có mục tiêu cho thành phố Tam Kỳ, làm nguồn vốn phục vụ công tác kiến thiết thị chính.
• Ưu đãi tỷ lệ điều tiết nguồn thu từ đất và nhà ở: Để lại cho thành phố Tam Kỳ 100% nguồn thu từ tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn do tỉnh quản lý. Đồng thời, để lại 70% tiền sử dụng đất phát sinh trên địa bàn thành phố từ tiền thuê đất nộp một lần, tiền sử dụng đất khi giao đất sản xuất kinh doanh cho các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thu tiền một lần hoặc chuyển từ thuê đất sang giao đất thu tiền một lần (sau khi đã trích nộp để hình thành Quỹ phát triển đất theo quy định).
• Bàn giao tài sản công dôi dư: Giao cho thành phố Tam Kỳ quản lý, khai thác các công trình, trụ sở của các Sở, Ban, ngành cấp tỉnh đóng trên địa bàn khi các đơn vị này chuyển sang xây dựng trụ sở mới hoặc không còn nhu cầu sử dụng. Cơ chế này giúp thành phố tạo quỹ đất sạch để bố trí phát triển thương mại và dịch vụ.
• Hỗ trợ đầu tư công trình trọng điểm và vốn đối ứng: Căn cứ vào tình hình cân đối ngân sách, hằng năm tỉnh Quảng Nam bố trí vốn để đầu tư xây dựng từ 01 đến 02 công trình quan trọng trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó, tỉnh hỗ trợ 50% nguồn vốn đối ứng đối với các dự án ODA do thành phố Tam Kỳ làm chủ đầu tư.

4. Chính sách an sinh xã hội và thu hút đầu tư xã hội hóa

Nghị quyết đưa ra các giải pháp đột phá nhằm giải quyết nhu cầu nhà ở cho người dân và huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân:

• Chính sách đất ở cho người thu nhập thấp: Thống nhất chủ trương cho phép thành phố Tam Kỳ xây dựng một số khu dân cư theo mức giá sàn (bằng đúng suất đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật của khu dân cư đó) để bố trí đất ở cho người có thu nhập thấp và cán bộ, công chức, viên chức có thu nhập thấp chưa có nhà ở trên địa bàn thành phố.
• Cơ chế đổi đất lấy hạ tầng và đấu thầu dự án: Cho phép thành phố lập các dự án để kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các cụm công nghiệp - thương mại - dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư và thực hiện hoàn trả cho nhà đầu tư bằng quỹ đất tương ứng. Đồng thời, cho phép thực hiện hình thức đấu thầu xây dựng và đấu giá nhận quyền sử dụng đất để hoàn trả vốn đầu tư trong cùng một gói thầu của một dự án.

5. Tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

Quy trình triển khai và giám sát thực hiện Nghị quyết được phân định rõ ràng:

• Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam chỉ đạo các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ tổ chức thực hiện nghiêm túc Nghị quyết này.
• Trong quá trình thực hiện giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh, nếu phát sinh các vấn đề cần giải quyết, Ủy ban nhân dân tỉnh phải thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi quyết định và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp gần nhất.
• Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết.