1. Kết quả đạt được

1.1. Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện

Ngay sau khi HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 101/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 về thông qua Đề án sắp xếp sáp nhập các bản, tiểu khu, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành và triển khai có hiệu quả Nghị quyết của HĐND tỉnh (UBND tỉnh đã ban hành 02 hướng dẫn1, 02 kế hoạch2 và 06 Công văn3 triển khai thực hiện). Đồng thời, để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc phát sinh, tham mưu, trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 85/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 của HĐND tỉnh về việc bổ sung khoản 6, Điều 1, Nghị quyết số 25/2017/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 của HĐND tỉnh trong đó quy định mức hỗ trợ đối với người hoạt động không chuyên trách, người hưởng mức hỗ trợ khi thôi đảm nhiệm chức danh do sắp xếp, sáp nhập lại bản, tiểu khu, tổ dân phố theo quy định.

UBND tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo, quán triệt Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020; Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020; Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày 09/06/2021 về Đề án kiện toàn, sắp xếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và ban hành văn bản chỉ đạo UBND cấp huyện xây dựng đề án sắp xếp các cơ quan chuyên môn và tham mưu trình HĐND cấp huyện ban hành Nghị quyết của về việc thành lập, giải thể các cơ quan chuyên môn theo quy định.

1.2. Kết quả thực hiện và triển khai

Thực hiện Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ và Nghị quyết số 101/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 của HĐND tỉnh từ năm 2019 đến năm 2023, UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh ban hành 06 Nghị quyết để sáp nhập và đặt tên bản4. Qua đó, đã sắp xếp, sáp nhập 1.997 bản (vượt 77 bản so với mục tiêu Đề án) thành 920 bản, giảm 1.077 bản (tăng 09 bản so với mục tiêu Đề án). Sau sắp xếp, sáp nhập bản, hiện nay toàn tỉnh có 2.247 bản5; trong đó: 912/2.247 bản đạt tiêu chuẩn theo quy định, 942/2.247 bản đạt từ 50% đến 99% quy mô số hộ theo quy định; 393/2.247 bản chưa đạt 50% quy mô số hộ theo quy định (thuộc diện đặc thù, không thực hiện sáp nhập).

- Về cơ sở vật chất: Trong giai đoạn 2019-2021, đã thực hiện sắp xếp 2.143 cơ sở đất, nhà văn hóa (diện tích đất 1.551.935 m²; tổng diện tích nhà 218.552 m²), cụ thể như sau: Giữ lại tiếp tục sử dụng: 2.124 cơ sở nhà, đất (diện tích đất 1.539.259 m²; tổng diện tích nhà 216.632 m²); điều chuyển: 13 cơ sở nhà, đất (diện tích đất 11.292 m²; diện tích nhà 1.368 m²); bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 06 cơ sở nhà, đất6 (diện tích đất 1.384 m²; diện tích nhà 552 m²). Đến nay, cơ bản UBND các huyện, thành phố đã chỉ đạo UBND các xã, phường thị trấn nơi có tổ, bản, xóm tiểu khu sáp nhập, thực hiện giao tài sản cho tổ, bản, xóm tiểu khu mới tiếp tục quản lý, sử dụng.

- Việc sắp xếp tài sản, trang thiết bị khác: 12/12 huyện, thành phố đã chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn hoàn thành công tác giao tài sản, trang thiết bị tại các nhà văn hóa cho tổ, bản, tiểu khu, xóm mới tổ chức hoạt động cho nhân dân.

- Về cơ cấu, tổ chức, biên chế cấp tỉnh: Sau khi sắp xếp, giữ nguyên 19 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Tổng số phòng thuộc cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Trước khi sắp xếp 115 phòng; sau khi sắp xếp: 112 phòng và tương đương thuộc sở; Tổng số Chi cục thuộc cơ quan chuyên môn 08 Chi cục; sau khi sắp xếp: 07 Chi cục, giảm 01 Chi cục. Hiện nay, chưa sắp xếp được Ban Tiếp Công dân thuộc Văn phòng UBND tỉnh về Thanh tra tỉnh7. Tổng số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh: 11 đơn vị. Tổng số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở, ban, ngành: 141/141 đơn vị. Năm 2020, tổng số biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là 1.214 biên chế cấp tỉnh (không bao gồm biên chế của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh 33 biên chế; Ban Quản lý các khu công nghiệp 14 biên chế). Đến năm 2023, tổng số biên chế công chức là 1.204 giảm 10 biên chế so với năm 2020 (không bao gồm Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh 40 biên chế; Ban Quản lý các khu công nghiệp 14 biên chế).

- Việc bố trí cấp phó: Số lượng cấp phó các phòng các đơn vị thuộc sở hiện nay đều đảm bảo theo quy định 8.

- Về ban hành các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của một số đơn vị sau sắp xếp: UBND tỉnh đã ban hành 17 Quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức đối với các sở.

Tổng số phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: 144. Đơn vị sự nghiệp công lập: 578/578 đơn vị. Về cơ cấu, tổ chức, biên chế: Sau khi sắp xếp cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh thống nhất gồm 12 phòng chuyên môn cấp huyện. Toàn tỉnh hiện có 144 cơ quan chuyên môn cấp huyện (giảm 06 cơ quan so với năm 2020) 9. Năm 2020, tổng số biên chế UBND các huyện, thành phố là 1.013. Đến năm 2023, tổng số biên chế là 1.004 (giảm 09 biên chế so với năm 2020).

- Kết quả sắp xếp tài sản:

(1) Sắp xếp tài sản khi sáp nhập BQLDA di dân tái định cư thủy điện Sơn La vào BQLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT theo Quyết định số 3302/QĐ-UBND ngày 30/12/2021 của UBND tỉnh. (2) Sắp xếp tài sản khi sáp nhập Trường Trung cấp Văn hóa nghệ thuật và du lịch và Trường Trung cấp luật Tây Bắc vào Trường Cao đẳng Sơn La theo Đề án số 709/ĐA-UBND ngày 05/5/2023 của UBND tỉnh, Quyết định số 864/QĐ-LĐTBXH ngày 05/7/2023 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về việc sáp nhập Trường trung cấp Văn hóa Nghệ thuật và Du lịch và Trường trung cấp Luật Tây Bắc vào Trường Cao đẳng Sơn La.

(2) Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La cơ bản đã thực hiện tốt các quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ.

(3) Kinh phí tiết kiệm khi sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh và giảm biên chế công chức, số lượng người làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập tại các huyện, thành phố giai đoạn 2019-2023, số tiền khoảng: 17.103,59 triệu đồng, trong đó: Kinh phí sắp xếp cơ quan hành chính 117,10 triệu đồng; Kinh phí sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập 16.986,49 triệu đồng.

2. Tồn tại, hạn chế, bất cập và nguyên nhân

2.1. Tồn tại, hạn chế

- Việc thực hiện quy trình sáp nhập bản của một số huyện có một số nội dung chưa chặt chẽ, chính xác; còn phát sinh đơn thư kiến nghị phát sinh sau sắp xếp, sáp nhập bản (có một số bản phải đính chính tên; có 01 bản phát sinh đơn thư kiến nghị phải thực hiện quy trình đổi tên bản cụ thể: Đổi tên bản Lam thành bản Lam Cút xã Mường Bon, huyện Mai Sơn...).

- Công tác kiện toàn, bố trí người hoạt động không chuyên trách còn chưa kịp thời (Theo Báo cáo số 565/BC-PC ngày 06/10/2023 của Ban Pháp chế HĐND tỉnh: Còn 183 người hoạt động không chuyên trách theo Nghị quyết số 120/2019/NQ-HĐND ngày 05/12/2019 của HĐND tỉnh chưa được kiện toàn).

- Việc triển khai thực hiện sáp nhập bản tại một số đơn vị không thực hiện được, do: Theo quy định của Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ, tiêu chuẩn, điều kiện để thực hiện sáp nhập bản, tiểu khu, tổ dân phố là phải đạt trên 50% số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình của từng bản sáp nhập tán thành; tuy nhiên, còn 81 bản thuộc diện phải sáp nhập với bản liền kề nhưng quá trình khảo sát và triển khai quy trình không đạt được trên 50% tỷ lệ cử tri đồng thuận10.

- Việc định hướng, lựa chọn tên bản khi xây dựng Đề án chưa tốt, công tác tuyên truyền để cử tri đồng thuận với tên bản có nơi chưa hiệu quả, dẫn đến tên bản dài, không rõ nghĩa, tỷ lệ cử tri đồng thuận chưa cao.

- Đến nay, chưa thực hiện sắp xếp cơ sở đất, nhà văn hóa tổ, bản, tiểu khu sáp nhập theo Nghị quyết số 134/NQ-HĐND ngày 08/11/2022 của HĐND tỉnh (Mới có báo cáo Phương án của các huyện) và Nghị quyết số 200/NQ-HĐND ngày 20/7/2023 của HĐND tỉnh.

- Có 168 bản chưa có nhà văn hóa (nhà văn hóa hư hỏng không sử dụng được); 05 bản chưa có hệ thống điện phục vụ sinh hoạt; 528 bản hệ thống giao thông đi lại còn khó khăn.

- Việc sửa chữa Nhà văn hóa tổ, bản, tiểu khu trên địa bàn tỉnh chưa đảm bảo quy chuẩn quy định tại Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Quyết định số 2148/QĐ-UBND ngày 14/10/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La về việc phê duyệt Hồ sơ thiết kế mẫu kiến trúc Nhà văn hóa tổ, bản, tiểu khu trên địa bàn tỉnh Sơn La dẫn đến một số huyện đã tự chỉ đạo cơi nới hoặc làm mới không thống nhất và đồng bộ.

- Chưa thực hiện chuyển chức năng, nhiệm vụ tiếp công dân thuộc Văn phòng UBND tỉnh về Thanh tra tỉnh.

- Sau sáp nhập một số đơn vị còn chưa chủ động kiểm kê tài sản, lập phương án xử lý; trong quá trình lập còn lúng túng, dẫn đến cơ quan chuyên môn phải hướng dẫn nhiều lần, làm chậm quá trình bàn giao theo quy định (Trường Trung cấp Luật Tây Bắc11, Trường Trung cấp Văn hóa nghệ thuật và du lịch), xảy ra tình trạng khó khăn, vướng mắc chính sách cho đối tượng thụ hưởng gây khó khăn cho các cơ quan, đơn vị trong thực hiện chính sách.

- Chất lượng thực hiện tự chủ chưa cao, kết quả xã hội hóa hoạt động còn thấp, nguồn lực cần huy động. Công tác quản lý tài chính - ngân sách tại một số đơn vị còn hạn chế. Việc rà soát, đề xuất, tham mưu của các Ngành nhằm triển khai thực hiện các nội dung theo quy định tại Nghị định số 60/2021/CP của Chính phủ còn chậm, chưa đảm bảo thời gian theo chỉ đạo của Chính phủ, như: Chưa tham mưu ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, giá dịch vụ sự nghiệp kết cấu đủ chi phí theo lộ trình, dẫn đến nguồn thu tại các đơn vị sự nghiệp còn hạn chế.

2.2. Nguyên nhân

- Nghị quyết số 101/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 của HĐND tỉnh ban hành khi Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ chưa có hiệu lực thi hành (Thông tư có hiệu lực từ ngày 20/01/2019) dẫn đến việc triển khai Đề án sáp nhập bản phải điều chỉnh phương án sắp xếp, sáp nhập cho phù hợp với quy định về quy mô số hộ tại Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.

- Công tác tuyên truyền, vận động có nơi, có lúc còn chưa kịp thời dẫn đến một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về mục tiêu, ý nghĩa của Đề án nên chưa đồng thuận chấp hành chủ trương sáp nhập, kiện toàn bản, tiểu khu (Do đó, việc lấy ý kiến cử tri phải tổ chức nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Đề án).

- Không thống nhất về cơ sở pháp lý trong việc sắp xếp đối với Ban tiếp công dân và Thanh tra tỉnh12.

- Mặc dù đã được tập huấn nhưng trong công tác quản lý tài chính tại nhiều đơn vị còn gặp khó khăn. Tiến độ thực hiện kế hoạch của UBND tỉnh của một số ngành trong việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật và giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý còn chậm, ảnh hưởng đến công tác triển khai thực hiện Nghị định 60/2021/NĐ-CP.

1. Giao Thường trực HĐND tỉnh theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát của UBND tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

2. Giao UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết và báo cáo HĐND tỉnh kết quả thực hiện tại kỳ họp thường lệ cuối năm 2024 của HĐND tỉnh.

3. Giao Ban Pháp chế của HĐND tỉnh:

Chủ trì tham mưu với HĐND, Thường trực HĐND tỉnh theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát của UBND tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan, tổ chức giám sát định kỳ (trường hợp cần thiết) theo chỉ đạo của Thường trực HĐND tỉnh.

4. Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được HĐND tỉnh khóa XV, Kỳ họp thứ tám thông qua ngày 07 tháng 12 năm 2023 và có hiệu lực từ ngày thông qua./.