Ngày 21 tháng 12 năm 1999, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Nghị quyết số 33/1999/NQ-QH10 về chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2000. Nghị quyết này được ban hành nhằm thiết lập lộ trình lập pháp cụ thể cho năm 2000, xác định danh mục các dự án luật và pháp lệnh cần được thảo luận, cho ý kiến hoặc thông qua tại các kỳ họp của Quốc hội, đồng thời phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan nhà nước trong việc triển khai thực hiện.

Phạm vi áp dụng của Nghị quyết bao gồm toàn bộ hoạt động lập pháp của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc soạn thảo, thẩm tra, trình và thông qua các dự án luật, pháp lệnh trong năm 2000.

Chương trình xây dựng các dự án Luật trong năm 2000

Nghị quyết phân chia lộ trình xây dựng luật thành hai kỳ họp chính trong năm 2000 với các nhiệm vụ cụ thể như sau:

• Tại kỳ họp thứ 7 (tháng 4-2000):
  • Quốc hội thảo luận, cho ý kiến về một số nội dung liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp năm 1992 cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và quyết định thành lập Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp.
  • Các dự án trình Quốc hội xem xét, thông qua bao gồm: Luật hôn nhân và gia đình (sửa đổi); Luật khoa học và công nghệ; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật dầu khí; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng hình sự.
  • Các dự án trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến bao gồm: Luật kinh doanh bảo hiểm; Luật phòng, chống ma tuý.
  • Dự án tổ chức lấy ý kiến của các đại biểu Quốc hội tại các Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương: Luật bảo vệ di sản văn hoá dân tộc.
• Tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10-2000):
  • Các dự án trình Quốc hội xem xét, thông qua bao gồm: Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều về tổ chức bộ máy nhà nước của Hiến pháp năm 1992; Luật kinh doanh bảo hiểm; Luật phòng, chống ma tuý.
  • Các dự án trình Quốc hội thảo luận, cho ý kiến bao gồm: Bộ luật tố tụng dân sự; Luật biên giới quốc gia; Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội.
  • Các dự án tổ chức lấy ý kiến đại biểu Quốc hội tại các Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương bao gồm: Luật dân tộc; Luật phòng cháy, chữa cháy.

Chương trình xây dựng các dự án Pháp lệnh trong năm 2000

Chương trình xây dựng pháp lệnh được phân chia thành ba nhóm cụ thể nhằm bảo đảm tính linh hoạt và khả thi trong quá trình thực hiện:

• Chương trình thông qua: Gồm 14 pháp lệnh quan trọng bao gồm Pháp lệnh về tình trạng khẩn cấp; Pháp lệnh đấu thầu; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh chống tham nhũng; Pháp lệnh chăm sóc người cao tuổi; Pháp lệnh phí và lệ phí; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thi hành án dân sự; Pháp lệnh tổ chức luật sư (sửa đổi); Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi); Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại của người nước ngoài tại Việt Nam (sửa đổi); Pháp lệnh về tôn giáo; Pháp lệnh thú y (sửa đổi); Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật (sửa đổi); Pháp lệnh hợp đồng kinh tế (sửa đổi).
• Chương trình dự bị: Gồm 9 pháp lệnh dự phòng để triển khai khi có điều kiện thuận lợi, bao gồm Pháp lệnh đê điều (sửa đổi); Pháp lệnh phòng, chống lụt bão (sửa đổi); Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi (sửa đổi); Pháp lệnh cơ yếu; Pháp lệnh thể dục, thể thao; Pháp lệnh phòng, chống tệ nạn mãi dâm; Pháp lệnh về xây dựng Thủ đô; Pháp lệnh giám định tư pháp; Pháp lệnh trọng tài thương mại.
• Chương trình chuẩn bị: Gồm 7 pháp lệnh cần tập trung nghiên cứu, chuẩn bị nền tảng bao gồm Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia (sửa đổi); Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước (sửa đổi); Pháp lệnh quảng cáo; Pháp lệnh thực phẩm; Pháp lệnh về công tác cảnh vệ; Pháp lệnh quản lý dự trữ quốc gia; Pháp lệnh về tổ chức giám sát của nhân dân.

Chỉ đạo, điều chỉnh chương trình và công tác sửa đổi Hiến pháp

• Vai trò của Ủy ban thường vụ Quốc hội: Quốc hội giao Uỷ ban thường vụ Quốc hội trực tiếp chỉ đạo việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2000. Trong trường hợp thật sự cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và kịp thời báo cáo Quốc hội.
• Công tác sửa đổi Hiến pháp: Uỷ ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm chuẩn bị việc thành lập Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp để trình Quốc hội quyết định. Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan hữu quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều về tổ chức bộ máy nhà nước của Hiến pháp năm 1992 và các luật về tổ chức bộ máy nhà nước liên quan.

Biện pháp tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

Để bảo đảm tiến độ và nâng cao chất lượng lập pháp, Nghị quyết quy định rõ trách nhiệm của từng chủ thể:

• Đối với cơ quan trình dự án: Các cơ quan, tổ chức trình dự án luật, pháp lệnh phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện cụ thể, bảo đảm đúng tiến độ đề ra và không ngừng nâng cao chất lượng nội dung của các dự án.
• Đối với Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội: Chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chủ trì soạn thảo để bảo đảm chất lượng công tác thẩm tra, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong quá trình xem xét, thông qua các dự án.
• Đối với Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ: Thường xuyên tiến hành kiểm tra, đôn đốc các cơ quan hữu quan thực hiện chương trình; tập trung ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật để các văn bản pháp lý nhanh chóng đi vào đời sống xã hội.
• Công tác giám sát: Các cơ quan của Quốc hội có trách nhiệm tăng cường giám sát chặt chẽ việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh nhằm bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật trên phạm vi cả nước.

Hiệu lực thi hành

Nghị quyết số 33/1999/NQ-QH10 đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày thông qua, do Chủ tịch Quốc hội Nông Đức Mạnh ký ban hành.