Quyết định 11/2002/UB-QĐ của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn phê duyệt Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005. Đây là một chính sách quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, giảm nghèo bền vững và giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn đầu thế kỷ XXI.

- Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Quyết định 11/2002/UB-QĐ về Chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005 của tỉnh Lạng Sơn.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký.
• Đối tượng áp dụng: Các Sở, Ban, Ngành thuộc tỉnh Lạng Sơn; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan trên địa bàn tỉnh.

- Mục tiêu của Chương trình giai đoạn 2001-2005

Chương trình đề ra hệ thống mục tiêu toàn diện bao gồm cả mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu cụ thể cho hai lĩnh vực then chốt là xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm:

• Mục tiêu tổng quát: Tạo điều kiện thuận lợi và phù hợp để hỗ trợ giải quyết việc làm; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập; giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị và nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn; tạo thêm cơ hội việc làm, nâng cao năng suất lao động, cải thiện cuộc sống và xóa đói giảm nghèo một cách vững chắc.
• Mục tiêu cụ thể về xóa đói giảm nghèo đến năm 2005:
  • Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới xuống dưới 11%, bình quân mỗi năm giảm từ 2% trở lên (tương đương giảm khoảng 3.000 hộ/năm), đảm bảo cơ bản không còn hộ đói trên địa bàn tỉnh.
  • Đầu tư xây dựng để các xã nghèo cơ bản có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu như thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ...
  • Đến hết năm 2002, hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo thuộc diện chính sách người có công với cách mạng, bảo đảm mức sống của các hộ này bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư cùng địa bàn cư trú.
• Mục tiêu cụ thể về giải quyết việc làm đến năm 2005:
  • Mỗi năm tạo cơ hội việc làm mới cho khoảng 8.000 đến 10.000 lao động.
  • Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị từ mức 6,2% xuống còn 4,8%.
  • Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 72,1% lên đạt mức 78%.

- Nội dung và các hoạt động trọng tâm của Chương trình

Chương trình được triển khai đồng bộ thông qua hai nhóm nội dung lớn:

• Lĩnh vực xóa đói giảm nghèo:
  • Về chính sách: Thực hiện đầy đủ các chính sách của Trung ương và địa phương nhằm hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, hỗ trợ nhà ở, khuyến khích áp dụng khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và cung cấp công cụ lao động.
  • Các hoạt động hỗ trợ trực tiếp chung: Cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm; xây dựng các mô hình xóa đói giảm nghèo tại các xã vùng III và vùng biên giới.
  • Các hoạt động hỗ trợ cho xã nghèo (ngoài Chương trình 135): Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu; hỗ trợ phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn; đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo và cán bộ xã; thực hiện các dự án định canh định cư, ngăn chặn tình trạng di cư tự do và xây dựng vùng kinh tế mới.
• Lĩnh vực giải quyết việc làm:
  • Phát triển kinh tế - xã hội: Gắn phát triển kinh tế với ổn định việc làm hiện có và tạo thêm nhiều vị trí việc làm mới.
  • Các hoạt động trực tiếp: Quản lý và giải quyết cho vay theo các dự án nhỏ từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm và Quỹ giải quyết việc làm trích từ ngân sách tỉnh; đa dạng hóa các chương trình đào tạo nghề, đẩy nhanh tiến độ xây dựng Trường dạy nghề của tỉnh và Trung tâm dạy nghề của Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh; nâng cao năng lực hoạt động của các Trung tâm dịch vụ việc làm; định kỳ hàng năm điều tra, thống kê thực trạng và nhu cầu lao động - việc làm; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý lao động từ cấp tỉnh đến cấp xã.

- Nguồn vốn thực hiện chương trình

Tổng nguồn vốn dự kiến huy động để thực hiện Chương trình giai đoạn 2001-2005 là 261,175 tỷ đồng, được phân bổ cụ thể như sau:

• Vốn cho lĩnh vực xóa đói giảm nghèo: Dự kiến huy động 207,75 tỷ đồng. Trong đó, ngân sách Trung ương hỗ trợ 175,75 tỷ đồng; ngân sách địa phương bố trí 32 tỷ đồng.
• Vốn cho lĩnh vực việc làm: Dự kiến huy động 47,175 tỷ đồng. Trong đó, ngân sách Trung ương hỗ trợ 10,675 tỷ đồng; ngân sách địa phương bố trí 36,5 tỷ đồng.

- Cơ chế quản lý và phân công trách nhiệm thực hiện

Chương trình vận hành theo cơ chế phối hợp liên ngành dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và sự điều hành trực tiếp của Ủy ban nhân dân tỉnh. Trách nhiệm của các cơ quan được phân định rõ ràng:

• Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Là cơ quan thường trực giúp UBND tỉnh quản lý, chỉ đạo thực hiện chương trình. Chủ trì phối hợp xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm; trực tiếp hướng dẫn xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo vùng đặc biệt, đào tạo cán bộ, cho vay vốn giải quyết việc làm, triển khai dự án trường nghề và điều tra thị trường lao động.
• Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá cân đối, bố trí ngân sách hàng năm; phối hợp lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác với chương trình xóa đói giảm nghèo và việc làm trên cùng địa bàn.
• Sở Tài chính - Vật giá: Chủ trì bố trí và bảo đảm nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm theo Luật Ngân sách; hướng dẫn, giám sát quản lý tài chính và thực hiện cấp phát vốn kịp thời, đúng dự toán.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì cụ thể hóa chính sách hỗ trợ công cụ lao động, khoa học kỹ thuật; phối hợp xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển ngành nghề, hướng dẫn khuyến nông, khuyến lâm, thực hiện định canh định cư và quản lý di dân tự do tại các xã nghèo.
• Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì phối hợp chỉ đạo hệ thống ngân hàng phục vụ người nghèo hướng dẫn thủ tục, cho vay vốn tín dụng ưu đãi và hỗ trợ hộ nghèo đầu tư sản xuất hiệu quả.
• Kho bạc Nhà nước tỉnh: Chỉ đạo hệ thống kho bạc cấp huyện quản lý an toàn và hiệu quả quỹ cho vay các dự án nhỏ giải quyết việc làm.
• Sở Y tế: Chủ trì nghiên cứu, triển khai thực hiện chính sách khám, chữa bệnh cho người nghèo.
• Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho trẻ em nghèo và hướng nghiệp cho học sinh trung học phổ thông.
• Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em: Phối hợp quản lý, tổ chức thực hiện các dự án ổn định dân cư và xây dựng vùng kinh tế mới.
• Sở Khoa học - Công nghệ và Môi trường: Chủ trì xây dựng cơ chế hỗ trợ chuyển giao khoa học, công nghệ thúc đẩy giải quyết việc làm tại các vùng nghèo, xã nghèo.
• Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã: Trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình trên địa bàn quản lý; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ cho UBND tỉnh và các sở ngành liên quan.
• Sở Văn hóa Thông tin, Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Lạng Sơn: Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách và nhân rộng các mô hình kinh tế hiệu quả.
• Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể: Phát động phong trào toàn dân tham gia xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm sâu rộng từ tỉnh đến cơ sở.

- Điều khoản thi hành

• Thành lập Ban quản lý Chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo và việc làm để giúp UBND tỉnh triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung đã phê duyệt.
• Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.