Giới thiệu chung về văn bản

Quyết định 120/QĐ-UBND năm 2017 được ban hành nhằm phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2020. Đây là văn bản pháp lý quan trọng định hình chiến lược phát triển lâm nghiệp bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời thúc đẩy kinh tế - xã hội khu vực miền núi của tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn then chốt.

1. Mục tiêu chiến lược đến năm 2020

Quy hoạch điều chỉnh đặt ra các mục tiêu cụ thể nhằm cân bằng giữa bảo tồn hệ sinh thái và phát triển kinh tế lâm nghiệp:

• Bảo tồn và nâng cao chất lượng rừng: Tập trung quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững diện tích rừng hiện có. Nâng cao chất lượng đối với 400.821 ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng tại khu vực phía Tây, cùng với 3.638 ha rừng phòng hộ ven biển. Mục tiêu nhằm phát huy tối đa vai trò phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ các công trình thủy lợi, thủy điện, cung cấp nước sinh hoạt, sản xuất, chắn gió, chắn cát, sạt lở bờ sông, bờ biển và tạo cảnh quan đô thị, du lịch.
• Phát triển kinh tế rừng: Thúc đẩy kinh tế lâm nghiệp toàn diện, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, đặc biệt là đồng bào miền núi. Đảm bảo khai thác tài nguyên rừng hài hòa với bảo vệ môi trường bền vững.
• Chỉ tiêu độ che phủ: Phấn đấu đưa độ che phủ rừng toàn tỉnh Quảng Nam đạt 54% vào năm 2020.

2. Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020

Để đạt được các mục tiêu trên, quyết định đề ra các nhiệm vụ cụ thể trên nhiều phương diện:

Về bảo vệ rừng:

• Thực hiện quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt toàn bộ diện tích đất có rừng (gồm cả rừng tự nhiên và rừng trồng) thuộc cả ba loại rừng: đặc dụng, phòng hộ và sản xuất.
• Giao khoán bảo vệ rừng bình quân đạt 2.307.400 lượt ha trong cả giai đoạn. Trong đó: rừng đặc dụng đạt 614.300 lượt ha; rừng phòng hộ đạt 1.359.200 lượt ha; rừng sản xuất đạt 333.900 lượt ha.

Về phát triển rừng:

• Khoanh nuôi tái sinh rừng: Thực hiện 25.200 lượt ha. Trong đó, khoanh nuôi bảo vệ rừng đặc dụng và phòng hộ là 21.900 lượt ha; khoanh nuôi có trồng bổ sung trên đất lâm nghiệp thuộc quy hoạch rừng sản xuất là 3.300 lượt ha.
• Vùng sản xuất tập trung: Thiết lập các vùng sản xuất lâm nghiệp tập trung quy mô 100.000 ha tại các huyện vùng núi và gò đồi.
• Trồng rừng mới: Đạt tổng diện tích 26.313 ha, bao gồm: 1.913 ha rừng phòng hộ; 110 ha rừng đặc dụng; 23.290 ha rừng sản xuất; và 1.000 ha rừng gỗ lớn.
• Trồng lại rừng sau khai thác: Thực hiện trên diện tích 79.125 ha.
• Phát triển các loại hình khác: Thiết lập 50 ha rừng giống; trồng mới 2.990 ha cao su để đạt tổng diện tích 16.000 ha vào năm 2020; trồng 9 triệu cây phân tán; thực hiện nuôi dưỡng rừng 805 lượt ha; cấp chứng chỉ rừng bền vững cho 10.000 ha.

Về khai thác và chế biến lâm sản:

• Khai thác gỗ rừng trồng: Tổng diện tích khai thác đạt 85.517 ha (bình quân 17.103 ha/năm), sản lượng đạt 7.268.945 m3 (bình quân 1.453.789 m3/năm).
• Khai thác lâm sản ngoài gỗ: Nhựa thông đạt 4.440 tấn; mủ cao su đạt 32.850 tấn; song mây đạt 6.255 tấn; đót đạt 1.660 tấn; tre nứa đạt 6.490 ngàn cây.
• Chế biến lâm sản: Chế biến gỗ xây dựng và đồ mộc dân dụng đạt 347.500 m3 (bình quân 69.500 m3/năm); dăm gỗ và nguyên liệu bột giấy đạt 5.340.000 tấn (bình quân 1.068.000 tấn/năm). Chế biến lâm sản ngoài gỗ tương đương với khối lượng khai thác.

Về xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp:

• Nâng cấp 14 vườn ươm và xây dựng mới 10 vườn ươm giống cây lâm nghiệp.
• Xây dựng mới 129 km và sửa chữa 251 km đường lâm nghiệp.
• Xây dựng 100 km đường ranh cản lửa phòng chống cháy rừng.
• Xây dựng mới 07 trạm bảo vệ rừng, 07 chòi canh lửa, 150 bảng bảo vệ rừng và tiến hành tu bổ 257 bảng quy ước bảo vệ rừng tại các cộng đồng.

3. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ba loại rừng đến năm 2020

Quyết định điều chỉnh tổng diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 là 729.756,8 ha (tăng 9.834,8 ha so với quy hoạch cũ tại Quyết định 2462/QĐ-UBND ngày 09/8/2013). Cơ cấu cụ thể sau điều chỉnh:

• Rừng đặc dụng: 139.895,8 ha (tăng thêm 6.348,1 ha).
• Rừng phòng hộ: 315.812,5 ha (giảm đi 11.828,7 ha).
• Rừng sản xuất: 274.048,5 ha (tăng thêm 15.315,2 ha).

4. Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020

Tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện quy hoạch là 4.473.440 triệu đồng, được cơ cấu cụ thể như sau:

Phân theo hạng mục công việc:

• Vốn cho công tác bảo vệ rừng: 922.960 triệu đồng (chiếm 20,6%).
• Vốn cho phát triển rừng: 2.929.925 triệu đồng (chiếm 65,5%).
• Vốn cho giao đất, giao rừng: 31.300 triệu đồng (chiếm 0,7%).
• Vốn xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp: 182.579 triệu đồng (chiếm 4,1%).
• Chi phí quản lý quy hoạch, dự án: 406.676,4 triệu đồng (chiếm 9,1%).

Phân theo nguồn vốn huy động:

• Ngân sách Nhà nước: 1.027.791,2 triệu đồng (chiếm 23,0%), gồm ngân sách trung ương 611.21,0 triệu đồng và ngân sách địa phương 416.510,2 triệu đồng.
• Vốn ODA: 191.785,0 triệu đồng (chiếm 4,3%).
• Vốn vay tín dụng: 247.900,0 triệu đồng (chiếm 5,5%).
• Nguồn vốn khác: 3.005.964,2 triệu đồng (chiếm 67,2%), huy động từ Quỹ Dịch vụ môi trường rừng, nguồn kinh phí trồng rừng thay thế, các doanh nghiệp và đóng góp của nhân dân.

5. Các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư

Quyết định xác định danh mục 15 chương trình, dự án trọng điểm cần ưu tiên triển khai:

1. Dự án giao rừng, cho thuê rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp.
2. Dự án trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng phòng hộ ven biển nhằm ứng phó biến đổi khí hậu.
3. Dự án cắm mốc ranh giới sử dụng đất và mốc phân định 3 loại rừng.
4. Dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống đường ô tô lâm nghiệp.
5. Dự án nâng cao chất lượng và năng suất rừng Keo bằng giải pháp chuyển đổi giống, nuôi cấy mô và sử dụng giống ngoại nhập.
6. Dự án trồng rừng gỗ lớn và thâm canh rừng.
7. Dự án phát triển cơ sở, khu, cụm công nghiệp chế biến lâm sản, chế biến gỗ.
8. Dự án nâng cao năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020.
9. Dự án phát triển giống lâm nghiệp thuộc Chương trình phát triển rừng bền vững.
10. Dự án Bảo vệ và quản lý tổng hợp các hệ sinh thái rừng tỉnh Quảng Nam.
11. Dự án tái cơ cấu và phát triển rừng bền vững giai đoạn 2017 - 2022.
12. Dự án hỗ trợ cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững (FSC/PEFC).
13. Dự án hành lang đa dạng sinh học tiểu vùng sông Mê Công.
14. Chương trình theo dõi, giám sát diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp.
15. Dự án Trường Sơn xanh giai đoạn 2016 - 2020.

6. Hệ thống các giải pháp thực hiện quy hoạch

Để đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, UBND tỉnh Quảng Nam đề ra các nhóm giải pháp đồng bộ:

• Tổ chức quản lý và sản xuất: Tăng cường phối hợp giữa lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội và chính quyền các cấp trong bảo vệ rừng. Đẩy mạnh giao khoán và đồng quản lý rừng. Nâng cấp Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh thành Vườn quốc gia; thành lập mới Khu bảo tồn loài Pơ mu Tây Giang và Ban quản lý Khu bảo tồn loài Voi.
• Giao đất, giao rừng: Đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng, cho thuê rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Ưu tiên giao đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo, gia đình chính sách gần rừng để phát triển trang trại lâm nghiệp cộng đồng. Rà soát, hoàn thiện hồ sơ pháp lý đất đai cho các Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng.
• Khoa học công nghệ và khuyến lâm: Ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất giống cây lâm nghiệp chất lượng cao; chuyển giao kỹ thuật trồng rừng thâm canh gỗ lớn; ứng dụng công nghệ thông tin trong giám sát tài nguyên rừng; hỗ trợ doanh nghiệp chế biến gỗ đổi mới công nghệ.
• Cơ chế chính sách và vốn: Xây dựng các chính sách hỗ trợ lâm nghiệp linh hoạt nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng. Ưu tiên ngân sách nhà nước cho rừng đặc dụng, phòng hộ; đồng thời thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn ngoài ngân sách, vốn ODA và nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng.
• Phát triển nguồn nhân lực: Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ lâm nghiệp cơ sở, lực lượng khuyến lâm cấp huyện, xã để hỗ trợ kỹ thuật trực tiếp cho người dân.
• Hợp tác quốc tế và phối hợp liên ngành: Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng; lồng ghép các chương trình phát triển nông thôn; sử dụng hiệu quả các nguồn tài trợ quốc tế cho mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững.

7. Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện

Quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan, đơn vị và địa phương:

• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2016 - 2020 trình UBND tỉnh; phối hợp tổ chức thực hiện quy hoạch; chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm thực hiện tốt công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng và theo dõi diễn biến rừng hằng năm. Công bố kết quả điều chỉnh quy hoạch và hướng dẫn các địa phương thực hiện.
• Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính: Tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách hằng năm để triển khai hiệu quả các chương trình, dự án.
• Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì tham mưu công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức, doanh nghiệp; phối hợp với UBND cấp huyện thực hiện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân.
• Sở Nội vụ: Thẩm định, trình phê duyệt các đề án kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy các đơn vị quản lý, bảo vệ rừng.
• Lực lượng vũ trang (Công an, Quân sự, Biên phòng): Phối hợp chặt chẽ với lực lượng Kiểm lâm trong tuần tra, bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng và đấu tranh triệt phá các đường dây khai thác, buôn bán lâm sản trái phép.
• UBND các huyện, thị xã, thành phố: Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn quản lý theo quy hoạch đã điều chỉnh.
• Các chủ rừng: Xây dựng kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng hằng năm của đơn vị trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt và tổ chức thực hiện hiệu quả.

8. Điều khoản thi hành

Quyết định 120/QĐ-UBND năm 2017 có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.