Quyết định 2501/1997/QĐ-CXB được ban hành bởi Bộ trưởng Bộ Văn hóa thông tin, kèm theo Quy chế tổ chức và hoạt động phát hành xuất bản phẩm trong phạm vi cả nước. Văn bản này thiết lập khung pháp lý toàn diện nhằm quản lý chặt chẽ các hoạt động phát hành, kinh doanh, đại lý xuất bản phẩm, mua bán sách cũ và cho thuê sách, bảo đảm định hướng phát triển văn hóa và trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất bản.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Quy chế này áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội và cá nhân tham gia vào hoạt động phát hành, kinh doanh, làm đại lý xuất bản phẩm, mua bán sách cũ và cho thuê sách trên toàn lãnh thổ Việt Nam.

Thành lập và hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước về phát hành xuất bản phẩm

• Hồ sơ xin thành lập: Người đứng đầu cơ quan chủ quản phải lập hồ sơ gửi Bộ Văn hoá Thông tin (Cục Xuất bản). Hồ sơ bao gồm: Đơn xin thành lập (nêu rõ tên cơ quan chủ quản, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ, mặt hàng kinh doanh, trụ sở, vốn và nguồn vốn có chứng nhận của cơ quan tài chính); Luận chứng kinh tế - kỹ thuật đã được phê duyệt; Dự thảo Điều lệ doanh nghiệp; Danh sách kèm sơ yếu lý lịch và ảnh của Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng. Đối với đơn vị thuộc địa phương, phải có văn bản đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Thời hạn giải quyết: Trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Văn hoá Thông tin phải trả lời bằng văn bản. Trường hợp từ chối cấp phép phải nêu rõ lý do.
• Thay đổi trong quá trình hoạt động: Khi thay đổi chức năng, nhiệm vụ, mặt hàng kinh doanh, cơ quan chủ quản phải báo cáo Bộ Văn hoá Thông tin. Khi thay đổi trụ sở hoặc các chức danh chủ chốt (Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng), doanh nghiệp phải báo cáo cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
• Chi nhánh và văn phòng đại diện: Việc đặt chi nhánh, văn phòng đại diện tại các địa phương trong nước phải được sự đồng ý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và sự cho phép của Bộ Văn hoá Thông tin. Việc đặt chi nhánh, văn phòng đại diện tại nước ngoài phải xin phép Bộ Văn hoá Thông tin và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác.
• Sáp nhập, giải thể, phá sản: Thực hiện nghiêm ngặt theo trình tự và thủ tục do pháp luật quy định.

Tổ chức hoạt động sự nghiệp về phát hành xuất bản phẩm

• Tính chất hoạt động: Là đơn vị hoạt động công ích do cơ quan Nhà nước thành lập, hoạt động dựa trên kế hoạch ngân sách của cơ quan chủ quản.
• Thủ tục thành lập: Cơ quan chủ quản gửi hồ sơ đến Bộ Văn hoá Thông tin (Cục Xuất bản) tương tự như thủ tục thành lập doanh nghiệp nhà nước, kèm theo danh sách người quản lý điều hành chính và ý kiến bằng văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (nếu thuộc địa phương). Thời hạn giải quyết là 30 ngày.
• Thay đổi phương thức hoạt động: Mọi thay đổi về chức năng, nhiệm vụ, trụ sở, nhân sự quản lý phải báo cáo Bộ Văn hoá Thông tin. Trường hợp chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp sang mô hình doanh nghiệp, đơn vị phải tiến hành lập lại hồ sơ theo đúng quy định dành cho doanh nghiệp nhà nước.

Quy định đối với đại lý, cửa hàng kinh doanh, mua bán sách cũ và cho thuê sách

• Điều kiện đăng ký: Các tổ chức xã hội và công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên, có đủ vốn và địa điểm kinh doanh phù hợp đều được phép đăng ký hoạt động.
• Hồ sơ xin phép: Đơn gửi Sở Văn hoá Thông tin nêu rõ thông tin cá nhân (họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp, địa chỉ), mục tiêu, ngành nghề kinh doanh (nếu làm đại lý phải ghi rõ đại lý cho ai và có văn bản đồng ý của bên giao đại lý), văn bản xác nhận quyền sử dụng địa điểm và vốn kinh doanh. Kèm theo đơn là các chứng chỉ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã và ý kiến đồng ý bằng văn bản của Phòng Văn hoá Thông tin cấp huyện.
• Thời hạn cấp phép: Trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Văn hoá Thông tin có trách nhiệm cấp giấy phép hoạt động hoặc trả lời rõ lý do nếu từ chối.

Các quy định quản lý và hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động phát hành

• Yêu cầu hoạt động: Các doanh nghiệp và cá nhân chỉ được phép hoạt động phát hành xuất bản phẩm sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và phải hoạt động đúng nội dung ghi trong giấy phép.
• Hành vi bị nghiêm cấm: Nghiêm cấm chuyển nhượng giấy phép hoạt động dưới mọi hình thức. Nghiêm cấm việc phát hành, tàng trữ, phổ biến các xuất bản phẩm có nội dung vi phạm Luật Xuất bản, Luật Báo chí, xuất bản phẩm nhập khẩu trái phép, hoặc các xuất bản phẩm đã có lệnh đình chỉ in, cấm lưu hành, thu hồi, tịch thu, tiêu hủy.
• Nguồn gốc xuất bản phẩm và hóa đơn: Các cơ sở phát hành chỉ được nhận và phân phối các xuất bản phẩm hợp pháp, có hóa đơn do Bộ Tài chính phát hành và phải bán đúng giá in trên xuất bản phẩm.
• Quan hệ đại lý: Các đại lý phát hành xuất bản phẩm cho doanh nghiệp nhà nước được hưởng hoa hồng theo tỷ lệ thỏa thuận giữa các bên.

Chính sách hỗ trợ của Nhà nước và vai trò của doanh nghiệp công ích

• Vai trò chủ đạo: Doanh nghiệp nhà nước và tổ chức sự nghiệp phát hành giữ vai trò chủ đạo, định hướng thị trường thông qua việc phát hành các xuất bản phẩm trợ giá, xuất bản phẩm phục vụ nhiệm vụ chính trị theo đơn đặt hàng của Nhà nước.
• Chính sách ưu đãi: Nhà nước hỗ trợ cấp một phần vốn, áp dụng các chính sách ưu đãi về thuế, trợ giá cước vận chuyển xuất bản phẩm đến vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo và ra nước ngoài, đồng thời đầu tư cơ sở vật chất, công nghệ hiện đại cho các đơn vị này.

Quy định về xuất khẩu, nhập khẩu xuất bản phẩm

• Đơn vị thực hiện: Việc xuất, nhập khẩu xuất bản phẩm nhằm mục đích kinh doanh phải được sự cho phép của Bộ Văn hoá Thông tin và do Công ty xuất nhập khẩu sách báo (Xunhasaba) thực hiện. Các đơn vị khác có nhu cầu phải ký hợp đồng mua bán hoặc ủy thác qua Xunhasaba.
• Mục đích và yêu cầu: Xuất bản phẩm nhập khẩu phải phục vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, nâng cao dân trí; xuất bản phẩm xuất khẩu phải phù hợp với định hướng tuyên truyền đối ngoại và giao lưu văn hóa. Hoạt động xuất nhập khẩu phải tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại và các điều ước quốc tế liên quan.
• Xuất nhập khẩu phi thương mại: Việc xuất, nhập khẩu xuất bản phẩm không nhằm mục đích kinh doanh được thực hiện theo các quy định riêng của Bộ Văn hoá Thông tin và Thể thao.

Hiệu lực thi hành và trách nhiệm thực hiện

Quyết định 2501/1997/QĐ-CXB có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Các quy định trước đây trái với Quy chế ban hành kèm theo Quyết định này đều bị bãi bỏ. Cục Xuất bản chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện trên phạm vi cả nước. Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ tổ chức cán bộ, Cục trưởng Cục Xuất bản, Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ và Giám đốc các Sở Văn hoá Thông tin tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.