Giới thiệu chung về Quyết định 312/QĐ-TTg năm 2007

Quyết định 312/QĐ-TTg được Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm thiết lập các cơ chế, chính sách ưu đãi đặc thù đối với huyện đảo Phú Quý, tỉnh Bình Thuận. Quyết định này tập trung vào việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước để hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đồng thời áp dụng các mức ưu đãi cao nhất về thuế, đất đai và tín dụng nhằm thu hút các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và du lịch trên đảo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với bảo đảm quốc phòng, an ninh hải đảo.

1. Cơ chế, chính sách ưu tiên đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (Điều 1)

Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên phân bổ nguồn vốn ngân sách và các nguồn lực hợp pháp khác để đầu tư đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tại huyện đảo Phú Quý, cụ thể:

• Phạm vi hỗ trợ ban đầu: Ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại 3 xã thuộc huyện đảo bao gồm Tam Thanh, Ngũ Phụng, Long Hải. Các xã này được áp dụng chính sách hỗ trợ theo quy định về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
• Trách nhiệm của Ngân sách trung ương: Ưu tiên bố trí vốn từ các nguồn như vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), trái phiếu Chính phủ, Chương trình Biển Đông - Hải đảo, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu và tín dụng ưu đãi của Chính phủ để đầu tư vào các dự án trọng điểm:
  • Nâng cấp sân bay Phú Quý và mở rộng, nâng cấp cảng Triều Dương (cảng Phú Quý) giai đoạn II.
  • Phát triển hệ thống thông tin - liên lạc viễn thông trên đảo.
  • Nâng cấp, xây dựng các tuyến đường giao thông trục chính (đường vành đai bao quanh đảo, trục xuyên đảo Bắc - Nam và Đông - Tây).
  • Phát triển các dự án năng lượng, đặc biệt chú trọng năng lượng tái tạo, hệ thống cấp điện và chiếu sáng công cộng.
  • Thăm dò, khai thác, phân phối nước sạch; xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải và chất thải rắn.
  • Xây dựng khu neo đậu tránh, trú bão cho tàu thuyền, trung tâm thông tin nghề cá và trung tâm kiểm ngư.
  • Thực hiện các dự án trồng rừng phòng hộ và bảo vệ môi trường sinh thái biển.
• Trách nhiệm của Ngân sách địa phương: Tỉnh Bình Thuận ưu tiên bố trí vốn cho các công trình hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật khác bao gồm:
  • Kiên cố hóa trường học các cấp, xây dựng trung tâm dạy nghề huyện, bệnh viện quân dân y kết hợp, nâng cấp trạm y tế xã và các công trình văn hóa, thể thao, trụ sở cơ quan hành chính.
  • Đầu tư hạ tầng đô thị tại trung tâm huyện lỵ (xã Ngũ Phụng), hạ tầng nghề cá tại khu vực cảng Triều Dương, hỗ trợ xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Phú Quý.
  • Xây dựng hệ thống giao thông nhánh và đường liên xã.
  • Hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng công nghệ mới trong các lĩnh vực thiết yếu và đầu tư xây dựng kè chống xói lở, xâm thực bờ biển.
• Quy trình bố trí vốn: Hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp, cân đối nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho tỉnh Bình Thuận để trình Chính phủ và Quốc hội quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

2. Chính sách khuyến khích và ưu đãi đối với các thành phần kinh tế đầu tư (Điều 2)

Để thu hút mạnh mẽ dòng vốn đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài, Quyết định 312/QĐ-TTg quy định khung ưu đãi ở mức cao nhất dành cho địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn:

• Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN):
  • Áp dụng thuế suất thuế TNDN 10% trong thời hạn 15 năm kể từ khi dự án bắt đầu hoạt động kinh doanh.
  • Miễn thuế TNDN trong 04 năm kể từ khi phát sinh thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 09 năm tiếp theo.
  • Đối với các dự án thuộc lĩnh vực công nghệ cao hoặc dự án công nghiệp kỹ thuật cao được Bộ Khoa học và Công nghệ cấp chứng nhận, áp dụng thuế suất ưu đãi 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án.
  • Đối với các dự án quy mô lớn, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đảo (như sản xuất điện, năng lượng tái tạo; vận tải biển hai chiều đất liền - đảo; tạo nguồn và cấp nước ngọt; bảo vệ môi trường) sẽ được hưởng thuế suất thuế TNDN 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án sau khi được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận.
• Ưu đãi về đất đai, mặt nước, mặt biển:
  • Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, mặt biển theo quy định của pháp luật về đất đai và Nghị định số 142/2005/NĐ-CP.
  • Miễn tiền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển đối với các dự án đầu tư thuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất.
• Ưu đãi về thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định (máy móc, thiết bị, linh kiện, nguyên vật liệu trong nước chưa sản xuất được). Riêng đối với dự án BOT, miễn thuế nhập khẩu đối với cả nhiên liệu, nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất, vận hành công trình (áp dụng cho cả trường hợp mở rộng quy mô hoặc đổi mới công nghệ).
• Chính sách tín dụng và huy động vốn:
  • Các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh trên đảo được tiếp cận các nguồn tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu ưu đãi của Nhà nước và được ưu tiên bố trí vốn.
  • Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận được quyền quyết định huy động vốn đầu tư theo các hình thức BOT, BTO, BT hoặc phát hành trái phiếu công trình đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn.
  • Cho phép các tổ chức tín dụng trong nước, ngân hàng liên doanh và ngân hàng 100% vốn nước ngoài mở chi nhánh hoạt động trên đảo Phú Quý.
• Ưu đãi dịch vụ du lịch và chính sách một giá:
  • Các dự án đầu tư kinh doanh du lịch tại đảo Phú Quý được hưởng các chính sách ưu đãi tương đương với dự án đầu tư vào Khu du lịch Quốc gia.
  • Áp dụng chính sách một giá đối với hàng hóa, dịch vụ cho mọi tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh trên đảo, không phân biệt đối tượng trong nước hay nước ngoài.

3. Áp dụng pháp luật, chuyển tiếp ưu đãi và điều khoản thay thế (Điều 3 & Điều 4)

Quyết định thiết lập nguyên tắc áp dụng pháp luật đồng bộ và bảo đảm quyền lợi liên tục cho các nhà đầu tư:

• Áp dụng pháp luật liên quan: Những nội dung không được quy định trực tiếp tại Quyết định này sẽ được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các luật thuế hiện hành và các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
• Quy định chuyển tiếp: Các tổ chức, cá nhân đã hoạt động sản xuất, kinh doanh trên đảo Phú Quý trước ngày Quyết định này có hiệu lực được hưởng các mức ưu đãi mới cho thời gian ưu đãi còn lại. Trường hợp nhà nước ban hành các chính sách mới ưu đãi hơn, đảo Phú Quý sẽ được áp dụng ngay các chính sách ưu đãi hơn đó.
• Điều khoản thay thế: Các quy định về cơ chế, chính sách ưu tiên đầu tư và ưu đãi tại Điều 1 và Điều 2 của Quyết định này chính thức thay thế cho Điều 2 và Điều 3 của Quyết định số 14/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án "Khu kinh tế đảo Phú Quý".

4. Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành (Điều 5, Điều 6 & Điều 7)

Quyết định phân định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương trong việc triển khai thực hiện:

• Trách nhiệm của các Bộ, ngành Trung ương: Các Bộ (Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Thương mại, Quốc phòng, Công an, Công nghiệp, Giao thông vận tải, Bưu chính, Viễn thông, Thủy sản, Xây dựng, Tổng cục Du lịch...) có trách nhiệm ban hành hướng dẫn cụ thể theo thẩm quyền và phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh Bình Thuận để thực hiện hiệu quả các cơ chế, chính sách ưu đãi.
• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận:
  • Chủ trì phối hợp lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Phú Quý, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết các khu chức năng (Khu công nghiệp, cảng Triều Dương, Trung tâm thương mại, trung tâm hành chính...).
  • Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư theo quy hoạch; phê duyệt danh mục dự án và kế hoạch vốn hàng năm; lưu ý bảo vệ các khu vực nhạy cảm liên quan đến di tích lịch sử trên đảo.
  • Ban hành các cơ chế khuyến khích đầu tư cụ thể; ưu tiên tuyển dụng, đào tạo nghề và sử dụng lao động tại chỗ; có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ra đảo làm việc.
  • Hỗ trợ kinh phí xây dựng công trình công cộng, xúc tiến đầu tư, thương mại và bồi thường giải phóng mặt bằng.
  • Chỉ đạo UBND huyện Phú Quý thực hiện giải phóng mặt bằng, phối hợp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định 312/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận và Chủ tịch UBND huyện Phú Quý chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.