Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND là văn bản pháp lý quan trọng của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm chính thức thành lập Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế trên cơ sở tách chức năng quản lý nhà nước về du lịch từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Quyết định này quy định chi tiết về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy cũng như biên chế của Sở Du lịch, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.

- Vị trí pháp lý và chức năng của Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập với tư cách là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế. Vị trí và chức năng của Sở được quy định cụ thể như sau:

• Chức năng cốt lõi: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch tại địa phương theo quy định của pháp luật. Đồng thời, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Tư cách pháp nhân: Sở Du lịch có tư cách pháp nhân độc lập, có con dấu riêng và được mở tài khoản riêng để hoạt động theo quy định.
• Cơ chế chỉ đạo và quản lý: Sở chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế. Đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Tổng cục Du lịch.
• Tên giao dịch quốc tế: Department of Tourism Thua Thien Hue Province.

- Nhiệm vụ và quyền hạn chi tiết của Sở Du lịch

Sở Du lịch thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước toàn diện đối với các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh thông qua 29 nhóm nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể:

• Công tác tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh: Dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn, 05 năm và hàng năm; các chương trình, đề án, dự án phát triển du lịch; các biện pháp cải cách hành chính, phân cấp quản lý và xã hội hóa du lịch; dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo các đơn vị thuộc Sở và dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Sở.
• Công tác trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về du lịch; dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở.
• Quản lý tài nguyên và quy hoạch du lịch: Tổ chức công bố quy hoạch du lịch sau khi được phê duyệt; điều tra, đánh giá, phân loại và xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch địa phương; thực hiện các biện pháp bảo vệ, tôn tạo, khai thác và phát triển bền vững tài nguyên, môi trường du lịch tại các khu, điểm du lịch.
• Quản lý khu, điểm, tuyến du lịch: Lập hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận và thực hiện công bố các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch cấp địa phương.
• Quản lý hoạt động lữ hành và lưu trú:
  • Cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại địa phương.
  • Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của các doanh nghiệp trên địa bàn để trình cấp có thẩm quyền quyết định.
  • Thẩm định và quyết định xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 1 sao đến 2 sao; thẩm định tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ, tàu thủy du lịch, bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch và homestay.
  • Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch.
• Quản lý hướng dẫn viên và xúc tiến du lịch: Cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch và giấy chứng nhận thuyết minh viên; xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, triển lãm du lịch của tỉnh.
• Quản lý vận chuyển và các hoạt động liên quan: Quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch bằng xe ô tô; chủ trì, phối hợp ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về du lịch; tham gia thẩm định các dự án đầu tư phát triển du lịch; quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, hội, hiệp hội du lịch.
• Hợp tác quốc tế và đào tạo: Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực du lịch; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ngành du lịch địa phương.
• Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại: Tiến hành thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng và xử lý các vi phạm pháp luật về du lịch theo thẩm quyền.

- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Du lịch

Cơ cấu tổ chức của Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế được thiết kế tinh gọn, chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiệu quả:

• Lãnh đạo Sở: Gồm Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc.
  • Giám đốc Sở: Là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; thực hiện báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân tỉnh và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch khi có yêu cầu.
  • Phó Giám đốc Sở: Là người giúp việc cho Giám đốc, được phân công phụ trách một số lĩnh vực công tác cụ thể và chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được giao.
  • Quy trình bổ nhiệm: Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật đối với Giám đốc và Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ quy định. Giám đốc và Phó Giám đốc không được kiêm nhiệm chức danh Trưởng của đơn vị cấp dưới có tư cách pháp nhân.
• Các phòng tham mưu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ:
  • Văn phòng Sở.
  • Thanh tra Sở.
  • Phòng Quản lý cơ sở lưu trú.
  • Phòng Quản lý lữ hành.
  • Phòng Nghiên cứu Phát triển du lịch.
• Đơn vị sự nghiệp trực thuộc: Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch. Ngoài ra, tùy thuộc vào tình hình thực tế, Giám đốc Sở Du lịch có thể phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét thành lập thêm các đơn vị sự nghiệp trực thuộc khác theo quy định.

- Biên chế công chức và vị trí việc làm

Biên chế và nhân sự của Sở Du lịch được quản lý chặt chẽ theo các nguyên tắc:

• Biên chế công chức và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở được giao dựa trên cơ sở vị trí việc làm, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và nằm trong tổng biên chế hành chính, sự nghiệp của tỉnh được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Hàng năm, Sở Du lịch có trách nhiệm xây dựng kế hoạch biên chế công chức và số lượng người làm việc cụ thể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để bảo đảm nguồn nhân lực thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.

- Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

Quy định về điều khoản thi hành của Quyết định được xác định rõ ràng:

• Hiệu lực thi hành: Quyết định 35/2016/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký ban hành.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở: Nội vụ, Văn hóa và Thể thao; Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Huế và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.