Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định chi tiết về mức giá tối đa đối với dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đến điểm tập kết trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm chuẩn hóa hoạt động quản lý chất thải, bảo vệ môi trường, đồng thời xác định rõ nghĩa vụ tài chính của các chủ nguồn thải và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương.

1. Quy định về đối tượng áp dụng và đơn vị thực hiện thu gom

Văn bản xác định rõ hai nhóm đối tượng chính tham gia vào chuỗi dịch vụ thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt:

• Đối tượng nộp tiền dịch vụ (Chủ nguồn thải): Bao gồm toàn bộ các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà ga, bến xe, trường học, chợ, cơ sở y tế, bệnh viện, ký túc xá, cửa hàng, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống và các công trình xây dựng có phát sinh chất thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
• Đơn vị thu tiền dịch vụ (Chủ thu gom): Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn hoặc các doanh nghiệp, đơn vị được giao thực hiện dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trực tiếp thực hiện việc thu tiền từ các chủ nguồn thải.

2. Biểu mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Mức giá tối đa dưới đây đã bao gồm thuế giá trị gia tăng (GTGT) và được áp dụng cụ thể cho từng nhóm đối tượng:

• Hộ gia đình thuộc khu vực phường, thị trấn: Mức thu tối đa là 27.000 đồng/hộ/tháng.
• Hộ gia đình thuộc khu vực xã: Mức thu tối đa là 22.000 đồng/hộ/tháng.
• Hộ độc thân, phòng trọ: Mức thu tối đa là 10.000 đồng/hộ (hoặc phòng trọ)/tháng.
• Hộ sản xuất, kinh doanh nhỏ tại nhà: Mức thu tối đa là 100.000 đồng/hộ/tháng.
• Trụ sở cơ quan hành chính: Mức thu tối đa là 120.000 đồng/đơn vị/tháng.
• Các cơ sở đặc thù (Nhà ga, bến xe, trường học, chợ, cơ sở y tế, bệnh viện, ký túc xá, doanh nghiệp, cửa hàng, khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống): Mức thu tối đa là 330.000 đồng/m3. Quy chuẩn quy đổi được xác định là 1m3 rác tương đương với 0,42 tấn rác.
• Đối với các công trình xây dựng: Mức thu tối đa là 330.000 đồng/m3 hoặc được tính bằng 0,05% giá trị xây lắp của công trình.

Bên cạnh biểu giá, quyết định cũng đưa ra các nguyên tắc áp dụng đặc thù:

• Riêng đối với trường học và nhà trẻ, trong thời gian nghỉ hè học sinh không đi học thì không phải nộp tiền dịch vụ thu gom rác thải.
• Trường hợp một đối tượng thuộc diện áp dụng nhiều mức thu khác nhau thì chỉ áp dụng một mức thu cao nhất.
• Đối với các trường hợp phát sinh chưa có tên trong danh mục hoặc có sự thỏa thuận khác về đơn vị tính, chủ thu gom được phép ký hợp đồng dịch vụ với mức giá không vượt quá 330.000 đồng/m3/tháng, đồng thời phải báo cáo UBND cấp huyện để tổng hợp, báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo.

3. Cơ chế thu phí và chế độ bảo đảm cho người lao động

Nhằm chuyên nghiệp hóa công tác thu gom và bảo vệ quyền lợi cho người lao động trực tiếp, quyết định quy định rõ:

• Cơ chế thu: Việc thu tiền dịch vụ được thực hiện định kỳ hàng tháng. Khi thu tiền, đơn vị thu gom bắt buộc phải sử dụng biên lai, hóa đơn theo đúng quy định của pháp luật về thuế và phải thiết lập hợp đồng dịch vụ rõ ràng với người sử dụng dịch vụ.
• Chế độ cho người lao động: Đơn vị được giao thực hiện dịch vụ thu gom phải ký kết hợp đồng lao động với những người trực tiếp làm nhiệm vụ thu gom rác thải tại các thôn, khu phố. Đơn vị có trách nhiệm chi trả tiền nhân công đầy đủ, trang bị phương tiện bảo hộ lao động và thực hiện các chế độ bảo hiểm (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế...) cho người lao động theo đúng quy định của pháp luật.

4. Phân công trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị

Quyết định phân định rõ ràng thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành trong việc triển khai thực hiện:

• Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu gom, vận chuyển rác thải; tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường.
• Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện công tác thu, chi từ nguồn thu giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn.
• Cục Thuế tỉnh: Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện dịch vụ về chứng từ thu, đăng ký, kê khai và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố): Tổ chức triển khai, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị thực hiện dịch vụ trên địa bàn; bảo đảm việc thu tiền đúng đối tượng, đúng giá và không vượt quá mức giá tối đa quy định; chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện nghiêm túc việc vận chuyển rác đến điểm tập kết.
• Ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn): Trực tiếp chỉ đạo toàn diện công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đến điểm tập kết; tổ chức thu và thực hiện hạch toán kế toán đối với các khoản thu - chi giá dịch vụ theo đúng chế độ tài chính hiện hành.
• Đơn vị thực hiện dịch vụ thu gom: Phải thông báo và niêm yết công khai mức giá, đối tượng thu; thực hiện thu đúng giá niêm yết và cấp phiếu thu hợp lệ; nộp thuế đầy đủ; thực hiện thu gom, vận chuyển rác theo đúng cam kết hợp đồng nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường.

5. Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

• Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/01/2018.
• Kể từ ngày quyết định này có hiệu lực, tất cả các quy định trước đây của tỉnh Bắc Ninh về định mức thu, quản lý và sử dụng phí vệ sinh, thu gom rác thải sinh hoạt đều bị bãi bỏ.
• Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan liên quan tổng hợp ý kiến để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế.