Tóm tắt Quyết định 540/QĐ-TTg năm 2008 phê duyệt kế hoạch đầu tư phát triển đến năm 2015 của Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam

Quyết định số 540/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành là văn bản pháp lý quan trọng phê duyệt kế hoạch đầu tư phát triển mang tính chiến lược cho Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam đến năm 2015. Quyết định xác định rõ quan điểm, mục tiêu, lộ trình đầu tư, nguồn vốn, cơ chế đặc thù và trách nhiệm của các cơ quan liên quan nhằm xây dựng một trung tâm hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch tầm cỡ quốc gia.

1. Quan điểm đầu tư phát triển

Chính phủ thống nhất các quan điểm chủ đạo trong việc đầu tư và phát triển dự án bao gồm:

• Xây dựng Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam thành trung tâm hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch mang tính quốc gia; là nơi tái hiện, gìn giữ, phát huy và khai thác các di sản văn hóa truyền thống của 54 dân tộc Việt Nam, đáp ứng nhu cầu giải trí, thể thao, văn hóa của nhân dân và du khách quốc tế.
• Xác định đây là mô hình khu kinh tế - văn hóa đặc thù, trong đó văn hóa đóng vai trò vừa là động lực, vừa là mục tiêu phát triển.
• Tạo cơ chế thông thoáng để đồng bào các dân tộc và các địa phương trực tiếp tham gia vào toàn bộ các khâu từ thiết kế, thi công đến vận hành và khai thác Khu các làng dân tộc.
• Kết hợp hài hòa giữa công tác đầu tư, xây dựng với quản lý, khai thác nhằm đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, chính trị và xã hội.
• Nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho Khu các làng dân tộc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, cảnh quan và trục trung tâm. Đồng thời, thực hiện xã hội hóa mạnh mẽ để huy động tối đa các nguồn vốn ngoài ngân sách cho các hạng mục khác.

2. Mục tiêu phát triển đến năm 2015

Kế hoạch đặt ra lộ trình hoàn thành dự án theo hai mốc thời gian cụ thể:

• Mục tiêu đến năm 2010: Khai trương Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam thông qua việc hoàn thành hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung, đưa vào hoạt động một phần Khu các làng dân tộc và 2 khu chức năng sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách.
• Mục tiêu đến năm 2015: Hoàn thành toàn bộ công tác xây dựng và đưa vào khai thác, vận hành đồng bộ tất cả các khu chức năng, chính thức trở thành trung tâm hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch quốc gia.

3. Kế hoạch đầu tư phát triển chi tiết theo từng giai đoạn

Lộ trình thực hiện được chia làm hai giai đoạn cụ thể:

Giai đoạn 2008 – 2010:

• Hoàn thành việc điều chỉnh Quy hoạch chung của Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam.
• Hoàn thành lập và phê duyệt 10 trong tổng số 12 dự án thành phần thuộc Khu các làng dân tộc.
• Hoàn thành xây dựng 34 trong tổng số 54 làng dân tộc thuộc Khu các làng dân tộc và một số dự án thành phần liên quan.
• Hoàn thành xây dựng Dự án Hạ tầng kỹ thuật chung và một số hạng mục thuộc dự án Trục trung tâm.
• Kêu gọi đầu tư để lấp đầy 2 khu chức năng chính: Khu Trung tâm văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí và Khu Dịch vụ, du lịch và khách sạn.

Giai đoạn 2011 – 2015:

• Hoàn thành xây dựng và đưa vào hoạt động toàn bộ Khu các làng dân tộc.
• Hoàn thành xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, trục trung tâm và cảnh quan chung của toàn dự án.
• Hoàn thành xây dựng và đưa vào hoạt động các khu chức năng sử dụng nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước.
• Kiện toàn bộ máy tổ chức, chú trọng đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo quản lý, vận hành và khai thác hiệu quả toàn bộ dự án.
• Đặc biệt, đến năm 2013 phải hoàn thành các nội dung quan trọng để đưa vào hoạt động gồm: 54 làng dân tộc và hạ tầng kỹ thuật chung của Làng.

4. Kế hoạch phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Tổng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam giai đoạn 2008 – 2015 là 3.256.826 triệu đồng, được phân bổ chi tiết theo từng năm như sau:

• Năm 2008: 328.114 triệu đồng.
• Năm 2009: 604.778 triệu đồng.
• Năm 2010: 657.722 triệu đồng.
• Năm 2011: 418.250 triệu đồng.
• Năm 2012: 447.700 triệu đồng.
• Năm 2013: 358.200 triệu đồng.
• Năm 2014: 268.400 triệu đồng.
• Năm 2015: 155.662 triệu đồng.
• Bên cạnh nguồn vốn ngân sách, thực hiện xã hội hóa sâu rộng để huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhằm hoàn thành toàn diện mục tiêu phát triển.

5. Cơ chế, giải pháp thực hiện và phát triển nguồn nhân lực

Để đảm bảo tiến độ và tính khả thi của kế hoạch, Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng các cơ chế đặc thù sau:

• Cơ chế tài chính: Cho phép để lại các nguồn thu từ việc cho thuê quỹ đất, mặt nước, nguồn thu khai thác, sản xuất, kinh doanh tại Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam để tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2015. Ban quản lý dự án quyết định việc sử dụng nguồn thu này theo quy định của pháp luật.
• Hình thức đầu tư: Cho phép Ban quản lý áp dụng và quyết định lựa chọn các đơn vị tham gia xây dựng theo các hình thức Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT) và thực hiện hoàn trả nhà đầu tư sau khi bố trí được ngân sách nhà nước.
• Kế hoạch vốn trung hạn: Thực hiện giao vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch trung hạn (3 năm) trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2015 để chủ động điều hành kế hoạch đầu tư phát triển.
• Nguồn nhân lực: Ban quản lý xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực, đề xuất các cơ chế đặc thù về tiền lương, chính sách thu hút, khuyến khích nhân lực trình độ cao trình các cơ quan có thẩm quyền quyết định.

6. Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Quyết định phân công trách nhiệm cụ thể cho các Bộ, ngành và địa phương:

• Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Chỉ đạo thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển; chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, hoàn thiện các cơ chế chính sách đặc thù phục vụ dự án.
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính: Phối hợp nghiên cứu chính sách hỗ trợ, cân đối và bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước kịp thời theo kế hoạch đến năm 2015.
• Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải: Đôn đốc đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các dự án cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào dự án (dự án ổn định mức nước hồ Đồng Mô, dự án đường Hòa Lạc kéo dài).
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
• Trách nhiệm thi hành: Bộ trưởng các Bộ: Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Tài nguyên và Môi trường; Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây; Ban quản lý Làng Văn hóa – Du lịch các dân tộc Việt Nam và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành.