TÓM TẮT CHI TIẾT QUYẾT ĐỊNH 570-VH/QĐ NĂM 1961 VỀ THÀNH LẬP VÀ ĐĂNG KÝ PHƯƠNG TIỆN IN

Quyết định số 570-VH/QĐ do Thứ trưởng Bộ Văn hóa Nguyễn Đức Quỳ ký ban hành năm 1961 là văn bản pháp lý quan trọng thiết lập hệ thống quản lý nhà nước chặt chẽ đối với hoạt động in ấn, đúc chữ và các phương tiện in trên phạm vi toàn quốc. Quyết định này thay thế cho Nghị định số 884-VH/NĐ ngày 18-07-1957, nhằm đưa hoạt động in ấn vào khuôn khổ quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương.

1. Quy định về đăng ký và đăng ký lại các cơ sở in đang hoạt động

Quyết định áp dụng nghĩa vụ đăng ký bắt buộc đối với tất cả các cơ sở in ấn hiện hữu nhằm kiểm soát năng lực sản xuất và thiết bị in trong nước:

• Đối tượng phải đăng ký: Tất cả các nhà in thuộc cơ quan chính quyền, đoàn thể, quân đội, tôn giáo, quốc doanh, công tư hợp doanh, hợp tác xã hoặc tư nhân. Quy định bao gồm các hình thức in bằng máy, in đá, in bản kẽm, in bản gỗ, nhà đúc chữ, cơ sở làm ảnh kẽm và các cơ sở in ronéo thuê được thành lập trước ngày ban hành Quyết định này.
• Cơ quan tiếp nhận đăng ký:
  • Tại Hà Nội và Hải Phòng: Sở Văn hóa thành phố chịu trách nhiệm đăng ký. Riêng tại Hà Nội, việc đăng ký các nhà in thuộc các Bộ, ngành ở trung ương do Cục Xuất bản trực tiếp phụ trách.
  • Tại các khu tự trị (Hồng Quảng, Thái Mèo, Việt Bắc): Sở Văn hóa khu chịu trách nhiệm.
  • Tại các địa phương khác: Ty Văn hóa tỉnh chịu trách nhiệm.
• Hồ sơ đăng ký: Cơ quan quản lý trực tiếp nhà in phải nộp 3 bộ hồ sơ (riêng tờ khai máy móc, chữ và mẫu chữ nộp 4 bộ) bao gồm:
  • Tờ khai lý lịch nhà in, cơ quan quản lý, hệ thống tổ chức, thiết bị, địa điểm và đặc điểm sản xuất.
  • Tờ khai chi tiết toàn bộ máy móc, dụng cụ, tài sản, nguồn vốn, tình hình nguồn việc, năng suất lao động, nhu cầu phát triển, số lượng nhân sự hiện có và các bản mẫu chữ.
• Thời hạn đăng ký: Các cơ sở đang hoạt động phải hoàn tất thủ tục đăng ký trong vòng 30 ngày kể từ ngày ban hành Quyết định. Nghĩa vụ này cũng áp dụng đối với các cơ quan hoặc tư nhân sở hữu máy in chữ và phương tiện in khác nhưng không sử dụng.

2. Điều kiện và thủ tục thành lập nhà in mới

Nhà nước thực hiện chính sách kiểm soát nghiêm ngặt việc mở mới các cơ sở in ấn, tuyệt đối không xã hội hóa tự do:

• Cấm cá nhân thành lập nhà in: Quyết định quy định rõ cá nhân không có quyền xin phép thành lập nhà in dưới bất kỳ hình thức nào.
• Điều kiện thành lập đối với tổ chức: Các cơ quan chính quyền, đoàn thể, quân đội, tôn giáo chỉ được phép xin thành lập nhà in khi đáp ứng một trong hai điều kiện:
  • Cần in tài liệu chuyên biệt, bảo mật mà các nhà in thuộc Bộ Văn hóa, Sở/Ty Văn hóa hoặc nhà in quốc doanh khác không thể thực hiện do yêu cầu bảo mật hoặc thiết bị không phù hợp.
  • Cần in các tài liệu cấp thiết hàng ngày đòi hỏi tính thời gian nghiêm ngặt mà các nhà in bên ngoài không thể đáp ứng kịp thời.
  • Trong cả hai trường hợp, nguồn công việc cần in phải phù hợp với năng lực thiết bị và nhân sự dự kiến tổ chức.
• Thẩm quyền cấp phép: Cục Xuất bản thuộc Bộ Văn hóa là cơ quan duy nhất có thẩm quyền cho phép thành lập nhà in. Đơn xin phép của các cơ quan ở địa phương và Hà Nội phải được gửi thông qua Sở hoặc Ty Văn hóa để thẩm định trước khi trình Cục Xuất bản.
• Hồ sơ xin thành lập: Đơn xin thành lập phải do cơ quan quản lý trực tiếp đứng tên, có sự phê duyệt của cơ quan chủ quản cấp trên, nêu rõ lý do kèm theo:
  • Kế hoạch sản xuất, nguồn việc, sản lượng hàng năm (tính theo trang khổ 13x19), nhu cầu giấy và thời gian dự kiến hoạt động.
  • Quy cách, số lượng máy móc thiết bị, kế hoạch mua sắm, nguồn vốn cố định và vốn lưu động.
  • Kế hoạch tuyển dụng hoặc đào tạo công nhân in.
• Quy trình thực hiện: Chỉ sau khi nhận được giấy phép thành lập từ Cục Xuất bản, cơ quan đứng đơn mới được tiến hành mua sắm máy móc, thiết bị và tuyển dụng, đào tạo nhân sự.

3. Quy định về hoạt động, báo cáo và nghĩa vụ lưu chiểu

Sau khi đi vào hoạt động, các nhà in phải tuân thủ chế độ giám sát và vận hành nghiêm ngặt:

• Quản lý thay đổi: Mọi thay đổi về sáp nhập, thuyên chuyển, bổ sung máy móc, thiết bị hoặc chữ in làm ảnh hưởng đến quy mô sản xuất đều phải báo cáo cơ quan cấp phép. Hàng năm, vào cuối quý 4, nhà in phải báo cáo tình hình biến động thiết bị, nhân sự và kết quả sản xuất. Khi bổ sung kiểu chữ mới, phải gửi 4 bản mẫu chữ về Sở/Ty Văn hóa và Cục Xuất bản.
• Giới hạn phạm vi hoạt động: Nhà in phải hoạt động đúng theo kế hoạch nguồn việc đã đăng ký. Nếu không sử dụng hết công suất do nguyên nhân bất thường, phải báo cáo Cục Xuất bản để điều phối công việc. Nhà in tuyệt đối không được tự ý đi khai thác, nhận việc in từ các cơ quan khác khi chưa được phép.
• Thông tin trên ấn phẩm: Tất cả các sản phẩm in ấn (ấn loát phẩm) bắt buộc phải ghi rõ: tên nhà in, số lượng in, khuôn khổ, số xuất bản (đối với sách) và ngày hoàn thành việc in.
• Nghĩa vụ nộp lưu chiểu: Khi in xong bất kỳ ấn phẩm nào, nhà in phải thực hiện nộp lưu chiểu trước khi bàn giao sản phẩm cho khách hàng ít nhất 24 giờ. Định mức nộp gồm: 1 bản cho Cục Xuất bản và 2 bản cho Sở hoặc Ty Văn hóa sở tại.

4. Chế tài xử lý vi phạm và trách nhiệm thi hành

Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, Quyết định đưa ra các hình thức xử lý cụ thể đối với các hành vi vi phạm:

• Chế tài xử phạt: Các nhà in, cơ sở đúc chữ, làm ảnh kẽm hoặc in ronéo thuê vi phạm các quy định tại Quyết định này sẽ bị xử lý tùy theo mức độ vi phạm từ nhẹ đến nặng, bao gồm: phê bình, cảnh cáo, đình chỉ hoạt động tạm thời, đóng cửa vĩnh viễn hoặc truy tố trước pháp luật.
• Trách nhiệm tổ chức thực hiện: Ủy ban hành chính các khu, tỉnh, thành phố; Cục trưởng Cục Xuất bản; Giám đốc các Sở Văn hóa và Trưởng ty các Ty Văn hóa chịu trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra và thi hành nghiêm túc các nội dung của Quyết định này.