Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm (gọi tắt là Quỹ cho vay giải quyết việc làm). Quyết định này thiết lập một hệ thống quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương nhằm hỗ trợ các dự án nhỏ tạo việc làm, hỗ trợ các đối tượng chính sách và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thông qua nguồn vốn tín dụng ưu đãi.

- Phạm vi và đối tượng áp dụng

• Phạm vi điều chỉnh: Cơ chế quản lý, điều hành, quy trình lập dự án, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, thu hồi vốn và xử lý rủi ro đối với nguồn vốn cho vay từ Quỹ quốc gia về việc làm.
• Đối tượng áp dụng: Các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư), Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương thực hiện chương trình, Ngân hàng Chính sách xã hội, cùng các cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình có nhu cầu vay vốn.

- Nguyên tắc quản lý và địa điểm đặt Quỹ

• Vốn của Quỹ được dùng để cho vay hỗ trợ các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm và được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương.
• Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Chương trình giải quyết việc làm và Quỹ, phối hợp với Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để phân bổ nguồn vốn và giao chỉ tiêu cho các địa phương và các tổ chức đoàn thể trung ương.
• Quỹ cho vay giải quyết việc làm được đặt tại Ngân hàng Chính sách xã hội. Ngân hàng Chính sách xã hội chịu trách nhiệm quản lý và cho vay theo quy định pháp luật về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác.

- Đối tượng và điều kiện được vay vốn

• Đối tượng vay vốn: Bao gồm hai nhóm chính:
  • Các cơ sở sản xuất, kinh doanh: Hộ kinh doanh cá thể; tổ hợp sản xuất; hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã; cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật; doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; chủ trang trại; Trung tâm Giáo dục Lao động - Xã hội.
  • Hộ gia đình.
• Điều kiện vay vốn đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh: Phải có dự án vay vốn khả thi, phù hợp với ngành nghề sản xuất kinh doanh, tạo việc làm mới, thu hút thêm lao động ổn định; dự án phải được chính quyền địa phương nơi thực hiện xác nhận; có tài sản thế chấp, cầm cố theo quy định.
• Điều kiện vay vốn đối với hộ gia đình: Phải có hộ khẩu thường trú tại địa phương nơi vay vốn; bảo đảm tạo thêm tối thiểu 01 chỗ làm việc mới; dự án phải được chính quyền địa phương xác nhận.

- Mục đích sử dụng vốn vay

• Mua sắm vật tư, máy móc, thiết bị, mở rộng nhà xưởng; mua sắm phương tiện vận tải, phương tiện đánh bắt thủy hải sản nhằm nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh.
• Mua sắm nguyên liệu, giống cây trồng, vật nuôi và thanh toán các dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất, kinh doanh.

- Mức vốn, thời hạn và lãi suất vay

• Mức vốn vay tối đa:
  • Đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh: Không quá 500 triệu đồng/dự án.
  • Đối với hộ gia đình: Không quá 20 triệu đồng/hộ.
• Thời hạn vay vốn: Được phân loại linh hoạt theo tính chất chu kỳ sản xuất:
  • Tối đa 12 tháng: Áp dụng cho chăn nuôi gia súc, gia cầm; trồng cây lương thực, hoa màu có chu kỳ dưới 12 tháng; dịch vụ và kinh doanh nhỏ.
  • Từ trên 12 tháng đến 24 tháng: Áp dụng cho trồng cây công nghiệp ngắn ngày, hoa màu có chu kỳ trên 12 tháng; nuôi thủy hải sản, con đặc sản; chăn nuôi gia súc sinh sản, đại gia súc lấy thịt; sản xuất tiểu thủ công nghiệp và chế biến nông, lâm, thủy sản.
  • Từ trên 24 tháng đến 36 tháng: Áp dụng cho chăn nuôi đại gia súc sinh sản lấy sữa, lông, sừng; đầu tư máy móc thiết bị, phương tiện vận tải thủy bộ vừa và nhỏ, ngư cụ đánh bắt; chăm sóc cải tạo vườn cây ăn trái, cây công nghiệp.
  • Từ trên 36 tháng đến 60 tháng: Áp dụng cho việc trồng mới cây ăn quả, cây nguyên liệu, cây công nghiệp dài ngày.
• Lãi suất cho vay: Mức lãi suất chung là 0,5%/tháng. Riêng đối với đối tượng vay vốn là người tàn tật, mức lãi suất ưu đãi là 0,35%/tháng. Trường hợp lãi suất thị trường biến động từ 15% trở lên, Bộ Tài chính sẽ chủ trì phối hợp trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh.

- Quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án

• Lập dự án: Người vay xây dựng dự án và lập hồ sơ theo hướng dẫn của cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội hoặc tổ chức thực hiện chương trình tại địa phương.
• Thẩm định dự án: Cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội hoặc tổ chức thực hiện chương trình chủ trì, phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội địa phương tiến hành thẩm định dự án.
• Phê duyệt dự án: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan thực hiện Chương trình ở trung ương có thẩm quyền phê duyệt dự án. Việc phân cấp phê duyệt cho cấp dưới được khuyến khích để bảo đảm thủ tục nhanh chóng, thuận lợi.

- Giải ngân, thu hồi nợ và xử lý rủi ro

• Giải ngân: Bộ Tài chính cấp vốn định kỳ hàng quý cho Ngân hàng Chính sách xã hội dựa trên dự toán bổ sung. Ngân hàng Chính sách xã hội chuyển vốn về các chi nhánh địa phương để giải ngân kịp thời theo dự án đã duyệt.
• Thu hồi nợ và gia hạn nợ: Ngân hàng Chính sách xã hội địa phương thực hiện thu hồi nợ đến hạn. Trường hợp người vay sử dụng vốn sai mục đích, ngân hàng báo cáo cơ quan phê duyệt để thu hồi nợ trước hạn. Nếu gặp khó khăn khách quan, người vay được xem xét gia hạn nợ sau khi có sự kiểm tra, xác nhận liên ngành.
• Điều hòa nguồn vốn: Ngân hàng Chính sách xã hội phải sử dụng vốn thu hồi để tiếp tục cho vay, không để vốn tồn đọng. Việc điều chỉnh nguồn vốn giữa các địa phương hoặc thu hồi về trung ương do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quyết định.
• Xử lý nợ rủi ro: Thực hiện theo Quy chế xử lý nợ bị rủi ro của Ngân hàng Chính sách xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 69/2005/QĐ-TTg và các quy định liên quan.

- Kinh phí quản lý và phí dịch vụ

• Kinh phí quản lý Quỹ của các cơ quan quản lý nhà nước được bố trí trong dự toán chi quản lý hành chính hàng năm theo phân cấp ngân sách.
• Các cơ quan thực hiện Chương trình ở trung ương và địa phương được hưởng phí dịch vụ do Ngân hàng Chính sách xã hội chi trả, áp dụng cơ chế tương tự như ủy thác cho vay đối với hộ nghèo.

- Phân công trách nhiệm thực hiện

• Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Chủ trì lập kế hoạch giải quyết việc làm và bổ sung ngân sách cho Quỹ; hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá hiệu quả sử dụng Quỹ và báo cáo định kỳ cho Thủ tướng Chính phủ.
• Bộ Tài chính: Phối hợp lập kế hoạch ngân sách bổ sung hàng năm; hướng dẫn nội dung chi, định mức chi quản lý Quỹ và thực hiện kiểm tra, giám sát tài chính.
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp xây dựng kế hoạch bổ sung ngân sách; tổng hợp phương án phân bổ vốn cấp mới hàng năm trình Chính phủ giao kế hoạch; tham gia giám sát mục tiêu chương trình.
• Các cơ quan Trung ương thực hiện Chương trình: Xây dựng kế hoạch sử dụng vốn; hướng dẫn cấp dưới lập dự án; thực hiện phân cấp thẩm định, phê duyệt và báo cáo định kỳ.
• Ngân hàng Chính sách xã hội: Đánh giá năng lực tài chính của dự án; thực hiện giải ngân, thu hồi nợ; hướng dẫn thủ tục đơn giản, tránh phiền hà và giám sát quá trình sử dụng vốn vay của khách hàng.
• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Xây dựng kế hoạch, quản lý và điều hòa nguồn vốn được giao; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp thực hiện đúng chính sách và chịu trách nhiệm về tính hiệu quả của các dự án tại địa phương.

- Hiệu lực thi hành

• Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
• Bãi bỏ các văn bản trước đây bao gồm: Thông tư liên tịch số 08/1999/TT-LT, Thông tư liên tịch số 16/2000/TT-LT, Thông tư liên tịch số 06/2002/TT-LT của liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư; và Quyết định số 97/2001/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính (ngoại trừ quy định chuyển tiếp về mức chi năm 2005 tại Điều 13).