Quyết định 874-TTg được ban hành năm 1996 bởi Thủ tướng Chính phủ (do Phó Thủ tướng Phan Văn Khải ký thay) về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức Nhà nước. Đây là một văn bản pháp lý quan trọng nhằm chuẩn hóa, nâng cao năng lực đội ngũ công chức, phục vụ đắc lực cho chương trình cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước trong thời kỳ mới.

Phạm vi và đối tượng áp dụng của Quyết định

Quyết định này điều chỉnh toàn bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước từ trung ương đến địa phương. Đối tượng áp dụng trọng tâm bao gồm:

• Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước ở các cấp.
• Cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn.
• Cán bộ quản lý và các đối tượng thuộc diện quy hoạch, tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho các cơ quan Nhà nước thông qua thi tuyển, đào tạo tiền công vụ, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm hoặc thi nâng ngạch, bậc công chức.

Mục tiêu cụ thể trong công tác đào tạo, bồi dưỡng

• Trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng cơ bản và bổ sung chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý để xây dựng đội ngũ công chức thành thạo việc, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa và tận tụy với công vụ.
• Khắc phục triệt để những khiếm khuyết, hẫng hụt về trình độ hiện tại của cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tiêu chuẩn của từng ngạch công chức và chức danh quản lý đã được ban hành.
• Xác định chỉ tiêu cụ thể: Kể từ năm 1997, hàng năm các Bộ, ngành và địa phương phải bảo đảm tối thiểu 20% số công chức hành chính Nhà nước và cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã, phường được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính và quản lý Nhà nước.

Nội dung đào tạo và bồi dưỡng trọng tâm

Chương trình đào tạo, bồi dưỡng được thiết kế toàn diện, bao gồm các cấu phần cốt lõi sau:

• Lý luận chính trị: Cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm củng cố lập trường chính trị vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt cho cán bộ.
• Kiến thức hành chính Nhà nước: Nâng cao năng lực quản lý hành chính, tăng cường khả năng thích ứng của công chức trước các yêu cầu và nhiệm vụ mới.
• Quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường: Trang bị kiến thức, kỹ năng cơ bản về vận hành kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và vai trò điều tiết của Nhà nước.
• Chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp: Đào tạo chuyên sâu để hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi, có năng lực hoạch định, triển khai chính sách và quản lý hiệu quả các chương trình, dự án quốc gia.
• Ngoại ngữ và Tin học: Bồi dưỡng năng lực ngoại ngữ phục vụ giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngoài; trang bị kiến thức tin học cơ bản để từng bước hiện đại hóa nền hành chính.
• Đối với cán bộ cấp xã, phường: Tập trung chủ yếu vào lý luận chính trị, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và các kiến thức cơ bản về công cụ pháp luật, hành chính công.

Phân công trách nhiệm quản lý và thực hiện giữa các cơ quan

Quyết định quy định rõ vai trò phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan đầu ngành:

• Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Chịu trách nhiệm hướng dẫn nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp giảng dạy và bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị; trực tiếp đào tạo lý luận chính trị cho cán bộ trung - cao cấp.
• Học viện Hành chính quốc gia: Hướng dẫn chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo quản lý hành chính; bồi dưỡng giảng viên chuyên ngành hành chính; trực tiếp đào tạo kiến thức quản lý hành chính Nhà nước cho công chức từ ngạch chuyên viên trở lên.
• Bộ Giáo dục và Đào tạo: Hướng dẫn chương trình bồi dưỡng văn hóa, ngoại ngữ, tin học; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình quản lý kinh tế và doanh nghiệp.
• Bộ Tài chính: Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; chủ trì phối hợp lập dự toán ngân sách hàng năm trình Chính phủ và Quốc hội; thực hiện phân bổ kinh phí đào tạo.
• Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ: Là cơ quan đầu mối quản lý Nhà nước, có nhiệm vụ tổng hợp quy hoạch, kế hoạch đào tạo trong và ngoài nước; phân bổ chỉ tiêu hàng năm; xây dựng chế độ chính sách liên quan; thành lập Cục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước để trực tiếp điều hành lĩnh vực này.

Các biện pháp triển khai thực hiện trước mắt

Để đảm bảo tính khả thi, Quyết định đề ra các biện pháp cấp bách cần thực hiện ngay:

• Các Bộ, ngành, địa phương tiến hành lập quy hoạch dài hạn và kế hoạch hàng năm; phối hợp với Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ điều tra, đánh giá lại thực trạng trình độ và nhu cầu đào tạo của đội ngũ cán bộ đến năm 2000.
• Củng cố và định vị rõ ràng hệ thống cơ sở đào tạo: Trường Chính trị cấp tỉnh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (tương đương cấp Sở, ngành), thực hiện đào tạo cho cán bộ địa phương và cấp xã; các trường đào tạo của Bộ, ngành là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ, ngành chủ quản và cần được sắp xếp lại cho phù hợp.
• Đầu tư toàn diện cho Học viện Hành chính Quốc gia về cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, chương trình giáo trình và hợp tác quốc tế.
• Thống nhất, chuẩn hóa hệ thống giáo trình, quy trình đào tạo, quy định mở lớp và phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cơ sở đào tạo.
• Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thông qua các khóa bồi dưỡng trong nước và gửi đi đào tạo tại nước ngoài; ban hành các tiêu chuẩn, chính sách đãi ngộ phù hợp cho giảng viên chuyên trách và kiêm chức.
• Kiểm soát chặt chẽ và nâng cao hiệu quả công tác hợp tác quốc tế, cử cán bộ đi học nước ngoài phải đúng đối tượng, đúng quy hoạch và thiết thực.

Hiệu lực thi hành và tổ chức thực hiện

Quyết định 874-TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra và triển khai thực hiện, xem đây là nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị, địa phương mình.

Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung của Quyết định này.