Thông tư số 26-TC/HCSN được Bộ Tài chính ban hành ngày 18 tháng 05 năm 1996 hướng dẫn việc cấp phát, quản lý và quyết toán kinh phí hỗ trợ xây dựng các dự án Luật, Pháp lệnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng thiết lập cơ chế tài chính đồng bộ nhằm hỗ trợ, bảo đảm điều kiện vật chất cho công tác lập pháp và lập quy, nâng cao chất lượng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của quốc gia.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan Trung ương của các đoàn thể và các tổ chức được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo các dự án Luật, Pháp lệnh theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm đã được Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua. Nguồn kinh phí này mang tính chất hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, bổ sung cho các chi phí thực tế phát sinh trong quá trình nghiên cứu, soạn thảo và hoàn thiện văn bản.

Các nội dung chính sách cốt lõi

Thông tư quy định chi tiết về nguồn kinh phí, nội dung chi, định mức chi cũng như quy trình lập dự toán, cấp phát và quyết toán tài chính, cụ thể như sau:

• Nguồn kinh phí hỗ trợ: Kinh phí hỗ trợ xây dựng các dự án Luật, Pháp lệnh được bố trí trong dự toán chi sự nghiệp hành chính hàng năm của các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo. Bộ Tài chính chịu trách nhiệm cân đối và cấp phát nguồn kinh phí này dựa trên kế hoạch lập pháp đã được phê duyệt.
• Nội dung chi được phép sử dụng: Kinh phí hỗ trợ được chi cho các hoạt động trực tiếp phục vụ công tác soạn thảo bao gồm: chi dịch thuật, mua tài liệu tham khảo trong và ngoài nước; chi tổ chức các cuộc họp ban soạn thảo, hội thảo khoa học lấy ý kiến đóng góp của các chuyên gia, nhà khoa học; chi bồi dưỡng cho thành viên ban soạn thảo, tổ biên tập trực tiếp chấp bút; chi văn phòng phẩm, thông tin liên lạc và in ấn tài liệu phục vụ dự án.
• Nguyên tắc quản lý và mức chi: Việc chi tiêu phải tuân thủ đúng các định mức, chế độ tài chính hiện hành của Nhà nước. Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ. Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm về tính hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích của việc sử dụng kinh phí.
• Quy trình lập dự toán và cấp phát: Hàng năm, cùng với thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước, các cơ quan chủ trì soạn thảo căn cứ vào chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh để lập dự toán kinh phí chi tiết gửi Bộ Tài chính. Sau khi dự toán được phê duyệt, Bộ Tài chính thực hiện cấp phát kinh phí theo tiến độ triển khai thực tế của từng dự án.
• Công tác quyết toán kinh phí: Khi kết thúc dự án hoặc kết thúc năm tài chính, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp số liệu, lập báo cáo quyết toán kinh phí hỗ trợ gửi Bộ Tài chính thẩm định. Phần kinh phí không sử dụng hết hoặc chi sai mục đích sẽ bị thu hồi nộp ngân sách nhà nước theo quy định.

Hiệu lực thi hành

Thông tư 26-TC/HCSN có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký (ngày 18 tháng 05 năm 1996). Các quy định trước đây về quản lý kinh phí xây dựng Luật, Pháp lệnh trái với hướng dẫn tại Thông tư này đều bãi bỏ. Việc ban hành Thông tư đã góp phần chuẩn hóa quy trình tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan soạn thảo chủ động nguồn lực hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao.