Ngày 14 tháng 6 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 19/2002/CT-TTg về việc tăng cường công tác quản lý thuế giá trị gia tăng (GTGT). Chỉ thị này được ban hành nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện Luật Thuế giá trị gia tăng, đặc biệt là tình trạng gian lận trong hoàn thuế, quản lý hóa đơn, chứng từ và thất thu ngân sách nhà nước.

Phạm vi áp dụng của Chỉ thị bao gồm toàn bộ hoạt động quản lý thuế GTGT trên phạm vi cả nước. Đối tượng áp dụng trực tiếp là các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Bộ Công an, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thuộc diện điều chỉnh của thuế GTGT.

• Bộ Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo Tổng cục Thuế rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định về thủ tục hoàn thuế GTGT theo hướng chặt chẽ, rõ ràng, ngăn chặn các hành vi lợi dụng để chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước.
• Thực hiện phân loại đối tượng hoàn thuế để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp: đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm hoặc rủi ro cao, phải thực hiện kiểm tra trước, hoàn thuế sau; đối với các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, thực hiện hoàn thuế trước, kiểm tra sau nhưng phải tăng cường hậu kiểm.
• Kiểm tra chặt chẽ hồ sơ hoàn thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, đặc biệt là các mặt hàng nông, lâm, thủy sản và hàng hóa trao đổi qua biên giới đất liền.

• Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh việc quản lý hóa đơn tự in, hóa đơn do Bộ Tài chính phát hành, ngăn chặn tình trạng mua bán hóa đơn bất hợp pháp, lập hóa đơn khống để hợp thức hóa hàng hóa trôi nổi hoặc nâng khống giá trị hàng hóa xuất khẩu nhằm chiếm đoạt tiền hoàn thuế.
• Yêu cầu các cơ sở kinh doanh phải thực hiện nghiêm túc chế độ kế toán, hóa đơn, chứng từ; mọi giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ đều phải lập hóa đơn theo đúng quy định của pháp luật.

• Bộ Công an phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính (Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan) để điều tra, phát hiện và xử lý nghiêm các đường dây thành lập doanh nghiệp "ma" nhằm mục đích mua bán hóa đơn, chiếm đoạt tiền hoàn thuế GTGT.
• Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ đạo các ngân hàng thương mại phối hợp cung cấp thông tin về tài khoản, dòng tiền giao dịch của các doanh nghiệp có dấu hiệu nghi vấn gian lận thuế theo yêu cầu của cơ quan thuế và cơ quan điều tra.
• Tổng cục Hải quan tăng cường kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, đối chiếu chặt chẽ giữa tờ khai hải quan với hàng hóa thực xuất để ngăn chặn tình trạng khai khống số lượng, chủng loại hàng hóa nhằm mục đích hoàn thuế.

• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chức năng trên địa bàn phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trong việc quản lý thu thuế, chống thất thu thuế và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về thuế GTGT.
• Các Bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính trong việc quản lý giá tính thuế, kiểm soát nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa nông, lâm, thủy sản xuất khẩu.

• Tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức ngành thuế và hải quan; kiên quyết xử lý nghiêm các cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, thông đồng hoặc bao che cho doanh nghiệp gian lận thuế.
• Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát thuế GTGT hiệu quả hơn.

Chỉ thị 19/2002/CT-TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc các nội dung của Chỉ thị này nhằm lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý thuế giá trị gia tăng.