Tổng quan về Công văn 1951/BXD-KTXD năm 2023

Công văn 1951/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan xác định, quản lý chi phí giám sát môi trường (hoặc quan trắc môi trường) trong quá trình thi công xây dựng công trình. Đây là văn bản hướng dẫn quan trọng giúp tháo gỡ các vướng mắc trong việc phân loại và lập dự toán chi phí bảo vệ môi trường theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật về bảo vệ môi trường hiện hành.

Phân loại chi phí bảo vệ môi trường và giám sát môi trường

Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng dựa trên hệ thống pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (Nghị định 10/2021/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn), chi phí liên quan đến môi trường trong quá trình thi công được phân định rõ ràng thành các nhóm sau:

• Chi phí bảo vệ môi trường của nhà thầu (thuộc chi phí gián tiếp): Đây là khoản chi phí dành cho các công việc bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh (như dọn dẹp vệ sinh, phun nước giảm bụi, thu gom rác thải sinh hoạt công trường...). Khoản chi phí này được tính trong chi phí gián tiếp (cụ thể là chi phí một số công việc không xác định được khối lượng từ thiết kế) thuộc dự toán xây dựng công trình.
• Chi phí giám sát, quan trắc môi trường theo báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hoặc Giấy phép môi trường: Đối với các công việc quan trắc, đo đạc, phân tích các chỉ tiêu môi trường (đất, nước, không khí, tiếng ồn...) định kỳ trong quá trình thi công theo yêu cầu bắt buộc của ĐTM hoặc Giấy phép môi trường, chi phí này không thuộc chi phí gián tiếp nêu trên. Chúng được phân loại vào nhóm chi phí khác trong tổng mức đầu tư hoặc dự toán xây dựng công trình.

Phương pháp xác định và quản lý chi phí giám sát môi trường

Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí giám sát, quan trắc môi trường trong quá trình thi công xây dựng phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

• Căn cứ lập dự toán: Chi phí giám sát môi trường được xác định bằng cách lập dự toán riêng biệt. Dự toán này căn cứ vào chương trình quản lý và giám sát môi trường đã được phê duyệt trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hoặc Giấy phép môi trường của dự án.
• Định mức và đơn giá áp dụng: Việc lập dự toán chi phí quan trắc, phân tích mẫu môi trường phải áp dụng các định mức, đơn giá, chế độ chi tiêu do Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành phù hợp với thời điểm xác định chi phí.
• Trách nhiệm của Chủ đầu tư: Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí giám sát môi trường này để làm cơ sở lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện công tác quan trắc, giám sát môi trường theo quy định.

Ý nghĩa thực tiễn của hướng dẫn

Công văn 1951/BXD-KTXD giúp các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và nhà thầu thi công định hình rõ ràng danh mục chi phí, tránh việc tính trùng lặp hoặc bỏ sót chi phí giám sát môi trường trong tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng. Việc thực hiện đúng hướng dẫn này đảm bảo tính pháp lý cho việc thanh quyết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường tại các dự án đầu tư xây dựng.