Tóm tắt Công văn 2543/BXD-HĐXD năm 2020 về chứng chỉ an toàn lao động trong xây dựng

Công văn 2543/BXD-HĐXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm giải đáp các vướng mắc của doanh nghiệp và các cơ quan liên quan về việc áp dụng quy định chứng chỉ an toàn lao động, điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, cũng như sự phối hợp giữa pháp luật về xây dựng và pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động. Dưới đây là nội dung phân tích chi tiết và chuyên sâu về các hướng dẫn cốt lõi tại văn bản này.

Phân biệt Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng và Chứng nhận huấn luyện an toàn lao động

Bộ Xây dựng làm rõ sự khác biệt mang tính bản chất giữa hai loại văn bằng, chứng chỉ này nhằm tránh sự nhầm lẫn trong quá trình thực hiện của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng:

• Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng: Là văn bản xác nhận năng lực hành nghề, do cơ quan chuyên môn về xây dựng hoặc tổ chức xã hội - nghề nghiệp được cấp phép cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp (như chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng, chứng chỉ hành nghề thiết kế...). Quy định này được điều chỉnh bởi Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn liên quan.
• Chứng nhận/Thẻ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động: Là văn bản xác nhận cá nhân đã hoàn thành khóa huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động theo quy định của Luật An toàn, vệ sinh lao động và Nghị định số 44/2016/NĐ-CP. Chứng nhận này do các tổ chức hoạt động dịch vụ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động đủ điều kiện cấp.

Quy định đối với cá nhân thực hiện giám sát thi công xây dựng

Đối với các cá nhân thực hiện công tác giám sát thi công xây dựng công trình, Công văn 2543/BXD-HĐXD hướng dẫn cụ thể về điều kiện năng lực như sau:

• Cá nhân đảm nhận vai trò giám sát thi công xây dựng bắt buộc phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình theo quy định của pháp luật về xây dựng.
• Đồng thời, người làm công tác giám sát thi công xây dựng phải được huấn luyện và cấp chứng nhận hoặc thẻ an toàn lao động, vệ sinh lao động theo quy định của pháp luật về lao động (thường thuộc Nhóm 2 - Người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động hoặc Nhóm 4 - Người lao động không thuộc các nhóm khác bao gồm cả cán bộ kỹ thuật, giám sát).
• Bộ Xây dựng khẳng định việc sở hữu chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng không thay thế cho yêu cầu phải có chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và ngược lại. Đây là hai điều kiện độc lập và song song mà nhân sự giám sát phải đáp ứng.

Trách nhiệm của chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng

Công văn nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của các chủ thể trên công trường trong việc đảm bảo an toàn lao động:

• Nhà thầu thi công xây dựng: Có trách nhiệm tổ chức huấn luyện và cấp thẻ an toàn lao động cho người lao động thuộc quyền quản lý của mình trước khi cho phép họ thực hiện công việc trên công trường, đặc biệt là các công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (Nhóm 3).
• Chủ đầu tư và Giám sát của chủ đầu tư: Có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn lao động của nhà thầu; kiểm tra hồ sơ năng lực, chứng chỉ hành nghề và chứng nhận huấn luyện an toàn lao động của nhân sự nhà thầu trước khi chấp thuận cho vào làm việc tại công trường xây dựng.

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn áp dụng

Hướng dẫn tại Công văn 2543/BXD-HĐXD giúp thống nhất cách hiểu và áp dụng pháp luật, giải quyết triệt để các lúng túng của doanh nghiệp khi triển khai dự án:

• Đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất giữa hệ thống pháp luật chuyên ngành xây dựng và pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.
• Nâng cao ý thức tuân thủ quy định về an toàn lao động trên công trường xây dựng, góp phần phòng ngừa và giảm thiểu tối đa tai nạn lao động.
• Làm cơ sở pháp lý rõ ràng cho các cơ quan thanh tra, kiểm tra chuyên ngành (Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội) thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và xử phạt vi phạm hành chính một cách chính xác, đúng quy định của pháp luật.