Công văn 4814/BXD-KTXD năm 2022 do Bộ Xây dựng ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ các vướng mắc trong việc xác định và quản lý chi phí đối với các dự án đầu tư công không có cấu phần xây dựng. Nội dung công văn tập trung làm rõ phạm vi áp dụng pháp luật, phương pháp xác định các khoản mục chi phí và thẩm quyền phê duyệt đối với loại hình dự án đặc thù này.

- Phạm vi áp dụng và nguyên tắc xác định chi phí dự án

• Dự án đầu tư công không có cấu phần xây dựng là các dự án được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công nhưng không bao gồm các hoạt động xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp hay mở rộng công trình xây dựng.
• Việc quản lý chi phí của các dự án này phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật về đầu tư công, pháp luật về ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật chuyên ngành có liên quan trực tiếp đến nội dung đầu tư (như công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, mua sắm trang thiết bị chuyên dùng).
• Đối với các khoản mục chi phí có tính chất tương tự như dự án đầu tư xây dựng (chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn và chi phí khác), chủ đầu tư được phép tham khảo, vận dụng các phương pháp xác định chi phí quy định tại Nghị định số 10/2021/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng để làm cơ sở lập tổng mức đầu tư và dự toán dự án.

- Hướng dẫn xác định chi phí thiết bị và các chi phí liên quan

• Chi phí thiết bị trong dự án không có cấu phần xây dựng bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, thiết bị văn phòng, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thử nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí liên quan khác để đưa thiết bị vào vận hành.
• Giá thiết bị để tính toán chi phí phải được xác định dựa trên các cơ sở pháp lý vững chắc như: báo giá của nhà sản xuất hoặc nhà cung ứng, kết quả thẩm định giá của cơ quan/tổ chức có chức năng thẩm định giá, hoặc giá của các thiết bị tương tự đã được thực hiện trên thị trường tại thời điểm gần nhất.
• Các chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn và chi phí khác được xác định bằng phương pháp lập dự toán chi tiết hoặc vận dụng định mức tỷ lệ phần trăm phù hợp, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm, chống lãng phí và hiệu quả đầu tư.

- Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán

• Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán của dự án đầu tư công không có cấu phần xây dựng theo đúng thẩm quyền được giao tại Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành.
• Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư đóng vai trò là đầu mối tổ chức thẩm định, chịu trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp và sự phù hợp của các khoản mục chi phí so với mục tiêu, quy mô của dự án.
• Trong trường hợp cơ quan thẩm định không đủ điều kiện năng lực, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư có thể thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn độc lập có đủ năng lực hành nghề để tiến hành thẩm tra tổng mức đầu tư và dự toán trước khi trình phê duyệt.

- Trách nhiệm của các bên liên quan trong quản lý chi phí

• Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của các số liệu, tài liệu, hồ sơ trình duyệt và hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công được giao.
• Các đơn vị tư vấn lập dự án, lập dự toán chịu trách nhiệm pháp lý về chất lượng sản phẩm tư vấn, tính đúng đắn của phương pháp xác định chi phí và sự phù hợp của các đơn giá, định mức được áp dụng trong hồ sơ.
• Việc áp dụng, vận dụng các định mức, đơn giá xây dựng hoặc định mức chuyên ngành phải bảo đảm tính tương đồng về điều kiện thi công, lắp đặt và công nghệ, tránh việc áp dụng tùy tiện gây thất thoát ngân sách nhà nước.