Công văn 6038/BKHĐT-QLĐT năm 2019 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành nhằm hướng dẫn, tháo gỡ các vướng mắc phổ biến trong quá trình thực hiện pháp luật về đấu thầu. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng, giúp các chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu thống nhất cách hiểu và áp dụng đúng các quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

1. Quy định về tư cách hợp lệ của nhà thầu và việc đăng ký trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Công văn làm rõ các yêu cầu liên quan đến tư cách hợp lệ của nhà thầu tham dự thầu, cụ thể:

• Nhà thầu phải có tên trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước thời điểm phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để được đánh giá là hợp lệ về tư cách.
• Trường hợp nhà thầu chưa đăng ký hoặc chưa được phê duyệt tài khoản trên Hệ thống tại thời điểm đóng thầu thì vẫn được phép nộp hồ sơ dự thầu, nhưng phải hoàn thành thủ tục đăng ký trước khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

2. Hướng dẫn đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu

Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết cách xác định và đánh giá các tiêu chí năng lực, kinh nghiệm trong hồ sơ mời thầu:

• Về hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự được xác định dựa trên quy mô (giá trị) và tính chất kỹ thuật (loại, cấp công trình hoặc đặc tính của hàng hóa, dịch vụ). Không được đưa ra các điều kiện hạn chế cạnh tranh hoặc không phù hợp với tính chất gói thầu.
• Về năng lực tài chính: Doanh thu bình quân hằng năm và nguồn lực tài chính lành mạnh phải được chứng minh bằng báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc xác nhận của cơ quan thuế, hoặc các tài liệu hợp pháp khác.
• Về nhân sự chủ chốt và thiết bị thi công: Chỉ yêu cầu nhân sự chủ chốt và thiết bị chuyên dùng đối với các vị trí thực sự cần thiết cho việc thực hiện gói thầu. Cho phép nhà thầu làm rõ, thay thế nhân sự chủ chốt trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu nếu nhân sự ban đầu không đáp ứng hoặc có lý do bất khả kháng.

3. Áp dụng quy định ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu

Văn bản nhấn mạnh việc thực hiện các chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp quy mô nhỏ:

• Đối với gói thầu xây lắp có giá gói thầu không quá 05 tỷ đồng, chỉ cho phép nhà thầu là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ tham gia đấu thầu.
• Cách tính điểm ưu đãi hoặc cộng thêm giá vào giá đánh giá đối với hàng hóa sản xuất trong nước có tỷ lệ chi phí sản xuất trong nước từ 25% trở lên.

4. Lộ trình và quy trình thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng

Hướng dẫn thúc đẩy việc áp dụng đấu thầu qua mạng theo đúng lộ trình quy định:

• Các chủ đầu tư, bên mời thầu phải nghiêm túc thực hiện chỉ tiêu đấu thầu qua mạng về cả số lượng gói thầu và tổng giá trị gói thầu theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
• Hồ sơ mời thầu mạng (E-HSMT) phải được lập dựa trên các mẫu quy định tại các Thông tư hướng dẫn của Bộ. Không tự ý thêm bớt các điều kiện làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu qua mạng.
• Bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu qua mạng có thể thực hiện bằng hình thức quét (scan) thư bảo lãnh của ngân hàng gửi kèm theo hồ sơ dự thầu mạng (E-HSDT) và phải nộp bản gốc cho bên mời thầu khi được đề nghị đối chiếu.

5. Quy định về loại hợp đồng và quản lý thực hiện hợp đồng

Làm rõ việc áp dụng các loại hình hợp đồng phù hợp với tính chất gói thầu:

• Hợp đồng trọn gói: Là loại hợp đồng bắt buộc áp dụng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ. Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư và nhà thầu phải chịu trách nhiệm tính toán chính xác khối lượng công việc ngay từ khâu lập hồ sơ thiết kế, dự toán.
• Điều chỉnh hợp đồng: Việc điều chỉnh giá hợp đồng (đối với hợp đồng theo đơn giá cố định hoặc đơn giá điều chỉnh) phải tuân thủ nghiêm ngặt các thỏa thuận trong hợp đồng và quy định pháp luật liên quan, không được vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt trừ trường hợp được người có thẩm quyền cho phép.

6. Thẩm quyền và nguyên tắc xử lý tình huống trong đấu thầu

Công văn hướng dẫn cách giải quyết các tình huống phát sinh thực tế:

• Khi phát sinh tình huống chưa được quy định cụ thể trong Luật Đấu thầu và Nghị định 63/2014/NĐ-CP, chủ đầu tư hoặc bên mời thầu phải căn cứ vào mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế để quyết định phương án xử lý.
• Người có thẩm quyền hoặc chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định xử lý tình huống của mình, đảm bảo không làm thay đổi bản chất của gói thầu và không gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.