Nghị định 28-CP được ban hành bởi Chính phủ vào năm 1997 nhằm quy định về việc đổi mới quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước, hướng tới mục tiêu thúc đẩy hiệu quả sản xuất kinh doanh và bảo đảm đời sống cho người lao động.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Nghị định này áp dụng đối với các doanh nghiệp Nhà nước, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan, các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng toàn thể công nhân, viên chức hoạt động trong các doanh nghiệp Nhà nước.

• Các doanh nghiệp Nhà nước được phép áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm không quá 1,5 lần so với mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định để làm cơ sở tính đơn giá tiền lương. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ hướng dẫn cụ thể hệ số điều chỉnh này dựa trên giá cả sinh hoạt, tiền công lao động trên thị trường của từng vùng, ngành và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp.
• Việc áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm phải bảo đảm nguyên tắc không làm giảm các khoản nộp ngân sách Nhà nước, đặc biệt là không làm giảm lợi nhuận so với năm trước đã thực hiện (trừ trường hợp Nhà nước can thiệp điều chỉnh giá bán sản phẩm hoặc giá dịch vụ của doanh nghiệp).
• Hàng năm, căn cứ vào chỉ số trượt giá và tốc độ tăng trưởng kinh tế, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sau khi thống nhất ý kiến với Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam sẽ điều chỉnh hệ số mức lương tối thiểu này cho phù hợp.

• Việc đóng và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của công nhân, viên chức trong các doanh nghiệp Nhà nước vẫn được tính theo hệ số mức lương quy định tại Nghị định số 26/CP ngày 23 tháng 5 năm 1993 của Chính phủ và mức lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định.
• Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi của doanh nghiệp được thực hiện nghiêm túc theo quy định tại khoản 4 và khoản 5, Điều 33, Quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đối với Doanh nghiệp Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 59/CP ngày 03 tháng 10 năm 1996 của Chính phủ.

• Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm ban hành mẫu sổ lương thống nhất áp dụng trong các doanh nghiệp Nhà nước.
• Tiền lương và thu nhập thực nhận hàng tháng của người lao động phải được ghi chép đầy đủ vào sổ lương của doanh nghiệp. Đây là cơ sở pháp lý cho việc kiểm tra, thanh tra thực hiện chính sách tiền lương và thực hiện nghĩa vụ thuế thu nhập cá nhân theo quy định của Nhà nước.

• Đơn giá tiền lương phải được xây dựng trên cơ sở định mức lao động trung bình tiên tiến của doanh nghiệp và các thông số tiền lương do Nhà nước quy định.
• Bảo đảm quan hệ tiền lương bình quân hợp lý giữa các doanh nghiệp Nhà nước. Tiền lương thực tế thực hiện bình quân của doanh nghiệp cao nhất không được vượt quá 2 lần tiền lương bình quân chung của tất cả các doanh nghiệp được giao đơn giá.
• Phải bảo đảm nguyên tắc tốc độ tăng tiền lương thấp hơn tốc độ tăng năng suất lao động.
• Đối với các doanh nghiệp chưa xây dựng định mức lao động và chưa có đơn giá tiền lương được duyệt, quỹ tiền lương thực hiện chỉ được quyết toán bằng tổng số lao động thực tế sử dụng nhân với hệ số mức lương bình quân do cơ quan giao đơn giá quyết định và mức lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định.

• Chấn chỉnh công tác quản lý lao động, định mức lao động, tiền lương và tiền thưởng theo đúng quy định của Chính phủ.
• Xây dựng và đăng ký định mức lao động theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
• Xây dựng đơn giá tiền lương trên cơ sở định mức lao động và các thông số tiền lương do Chính phủ quy định để trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất vào quý I của năm kế hoạch.
• Phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn xây dựng và ban hành quy chế trả lương, trả thưởng trong doanh nghiệp. Quy chế này phải bảo đảm nguyên tắc phân phối theo lao động, gắn tiền lương, tiền thưởng với năng suất lao động, hiệu quả công việc của từng người, khuyến khích người lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao. Quy chế phải được phổ biến đến từng người lao động và đăng ký cùng nội quy lao động tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.

• Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Hướng dẫn phương pháp xây dựng và đăng ký định mức lao động; hướng dẫn phương pháp xây dựng đơn giá tiền lương, các thông số tiền lương, hệ số điều chỉnh tiền lương tối thiểu theo vùng, ngành; quản lý và giao đơn giá tiền lương đối với các doanh nghiệp xếp hạng đặc biệt; thông báo mức lương bình quân chung để điều chỉnh mức trần; chỉ đạo kiểm tra, điều chỉnh định mức lao động và đơn giá tiền lương của doanh nghiệp.
• Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực: Thực hiện việc đăng ký, quản lý định mức lao động và giao đơn giá tiền lương cho các doanh nghiệp thuộc quyền quản lý trực tiếp.
• Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thực hiện đăng ký, quản lý định mức lao động và giao đơn giá tiền lương cho các doanh nghiệp Nhà nước thuộc địa phương quản lý và các Công ty cổ phần có trên 50% vốn do các doanh nghiệp Nhà nước góp vốn đóng trên địa bàn.
• Chế độ báo cáo: Hàng năm, các Bộ quản lý ngành và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm báo cáo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về kết quả đăng ký định mức lao động, đơn giá tiền lương và tình hình tiền lương, thu nhập của doanh nghiệp thuộc quyền quản lý.

• Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, các Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các doanh nghiệp Nhà nước có trách nhiệm tổ chức và củng cố hệ thống làm công tác lao động - tiền lương.
• Mục tiêu nhằm thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, yêu cầu của công tác quản lý theo Bộ luật Lao động và Luật Doanh nghiệp Nhà nước, thực hiện xây dựng định mức, tổ chức phân công lao động, xây dựng đơn giá tiền lương và phân phối tiền lương gắn liền với năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh doanh.

Hiệu lực thi hành: Nghị định 28-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1997. Các quy định trước đây trái với Nghị định này đều bị bãi bỏ. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.