Giới thiệu chung về Nghị quyết 04/2018/NQ-HĐND

Nghị quyết số 04/2018/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn khóa IX thông qua tại kỳ họp thứ Tám ngày 19 tháng 4 năm 2018. Văn bản này quy định chi tiết về chính sách thưởng vượt thu so với dự toán từ các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, bao gồm ngân sách tỉnh thưởng cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp huyện thưởng cho ngân sách cấp xã. Nghị quyết chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 29 tháng 4 năm 2018.

Nguyên tắc xét thưởng vượt thu ngân sách

Để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và khuyến khích các địa phương tăng cường thu ngân sách, Nghị quyết đề ra các nguyên tắc xét thưởng chặt chẽ như sau:

• Điều kiện xét thưởng của ngân sách cấp trên: Ngân sách cấp trên chỉ thực hiện xét thưởng cho ngân sách cấp dưới khi tổng số thu cân đối ngân sách địa phương của cấp xét thưởng (trong đó loại trừ khoản thu tiền sử dụng đất và thu xổ số kiến thiết) đạt mức tăng trưởng thực tế so với dự toán được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Trong trường hợp số thu thực tế không tăng so với mức thực hiện của năm trước liền kề, địa phương đó sẽ không được xem xét thưởng vượt thu.
• Căn cứ xác định xét thưởng: Việc xét thưởng dựa trên tổng các khoản thu phân chia của địa phương (không bao gồm khoản thu tiền sử dụng đất) và tính gộp chung, không thực hiện tính riêng lẻ cho từng khoản thu cụ thể.
• Trường hợp loại trừ khi tính thưởng: Số tăng thu dùng làm căn cứ tính thưởng vượt thu không được bao gồm các khoản tăng thu phát sinh từ các nguồn thu của dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách mà theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước phải nộp hoàn toàn về ngân sách cấp trên.
• Giới hạn mức thưởng tối đa: Tổng số tiền thưởng vượt thu mà từng địa phương được nhận tối đa không được vượt quá số tăng thu thực tế so với mức thực hiện của năm trước đó.

Quy định về mức thưởng vượt thu

Mức thưởng vượt thu được xác định dựa trên tỷ lệ phần trăm (%) tính trên số tăng thu giữa số thực hiện so với dự toán đối với phần ngân sách cấp trên được hưởng từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp dưới (loại trừ khoản thu tiền sử dụng đất). Mức thưởng cụ thể được phân chia theo các hạn mức lũy tiến như sau:

• Hạn mức từ 500 triệu đồng trở xuống: Ngân sách cấp dưới được thưởng bằng 70% đối với phần số tăng thu này.
• Hạn mức trên 500 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng: Ngoài mức thưởng cơ bản, ngân sách cấp dưới được thưởng thêm 20% đối với phần số tăng thu nằm trong khoảng này.
• Hạn mức trên 1.000 triệu đồng: Ngân sách cấp dưới được thưởng thêm 10% đối với phần số tăng thu vượt trên ngưỡng 1.000 triệu đồng.

Quy định về quản lý và sử dụng nguồn tiền thưởng vượt thu

Nguồn kinh phí có được từ việc thưởng vượt thu phải được quản lý chặt chẽ và sử dụng đúng mục đích theo quy định:

• Mục đích sử dụng: Nguồn tiền thưởng vượt thu được ưu tiên sử dụng để đầu tư xây dựng các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội trên địa bàn, thực hiện các nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách của địa phương và dùng để thưởng cho ngân sách cấp dưới trực thuộc.
• Quy trình quyết định sử dụng: Trên cơ sở số kinh phí được thưởng thực tế, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chủ trì xây dựng phương án sử dụng chi tiết nguồn thưởng vượt thu này, trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét và quyết định. Sau khi quyết định, Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo lại Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp gần nhất để giám sát.

Quy trình và thời gian thực hiện xét thưởng

Nghị quyết quy định rõ ràng về mặt thời gian và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc lập, thẩm định và phê duyệt thưởng vượt thu:

• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp dưới (cấp huyện, cấp xã): Trong thời hạn tối đa là 25 ngày kể từ ngày kết thúc thời gian chỉnh lý quyết toán theo niên độ của năm xét thưởng, UBND cấp dưới phải hoàn thành việc tổng hợp, lập báo cáo chi tiết về số tăng thu so với dự toán từ các khoản thu phân chia (không tính tiền sử dụng đất). Báo cáo này phải được gửi đến Kho bạc Nhà nước cùng cấp để đối chiếu, xác nhận trước khi gửi lên cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp xem xét.
• Trách nhiệm của cơ quan Tài chính cấp trên: Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đầy đủ báo cáo số tăng thu đã có xác nhận của Kho bạc Nhà nước, cơ quan Tài chính có trách nhiệm chủ trì kiểm tra, tổng hợp số liệu và báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định mức thưởng vượt thu cụ thể cho ngân sách cấp dưới. Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp sau đó báo cáo kết quả cho Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp kế tiếp.

Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành

Để Nghị quyết được triển khai đồng bộ và hiệu quả trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, công tác tổ chức thực hiện được phân công cụ thể:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn: Chịu trách nhiệm toàn diện trong việc tổ chức, chỉ đạo và hướng dẫn triển khai thực hiện các nội dung của Nghị quyết này trên phạm vi toàn tỉnh.
• Cơ quan giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân và cá nhân các Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn có trách nhiệm thực hiện chức năng giám sát chặt chẽ quá trình triển khai và thực hiện Nghị quyết này.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết này đã được thông qua ngày 19 tháng 4 năm 2018 bởi Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn khóa IX tại kỳ họp thứ Tám và chính thức phát sinh hiệu lực thi hành từ ngày 29 tháng 4 năm 2018. Người ký ban hành là Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, ông Nguyễn Văn Du.