TÓM TẮT QUYẾT ĐỊNH 15/2015/QĐ-UBND QUY ĐỊNH QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ

Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành ngày 27 tháng 3 năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 09 tháng 4 năm 2015) quy định chi tiết về công tác quản lý, thu, nộp, sử dụng và đấu giá quyền khai thác các khoản phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Văn bản này thay thế cho Quyết định số 25/2007/QĐ-UBND ngày 31 tháng 7 năm 2007.

1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh

Quyết định phân định rõ các loại phí và lệ phí do các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Cần Thơ quản lý thu, bao gồm:

• Các loại phí địa phương quản lý: Phí chợ; phí qua phà, qua đò; phí sử dụng lề đường, bến bãi, mặt nước; phí giữ xe; phí đo đạc, lập bản đồ địa chính; phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai; phí tham quan danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử; phí thư viện; phí vệ sinh; phí dự thi, dự tuyển; phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất; phí thẩm định đề án thăm dò, khai thác nước dưới đất và xả nước thải; phí đấu giá; phí thẩm định cấp phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp; phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô; phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt, khai thác khoáng sản, chất thải rắn thông thường; phí cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm.
• Các loại lệ phí địa phương quản lý: Lệ phí cấp giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; lệ phí cấp bản sao, chứng thực; lệ phí cấp giấy phép xây dựng; lệ phí cấp biển số nhà; lệ phí đăng ký cư trú; lệ phí chứng minh nhân dân; lệ phí hộ tịch; lệ phí trước bạ; lệ phí trích lục bản đồ địa chính; lệ phí chứng nhận đăng ký kinh doanh; lệ phí cấp giấy phép hoạt động điện lực; lệ phí cấp giấy phép cho lao động nước ngoài; lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm; lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở; lệ phí cấp giấy phép liên quan đến tài nguyên nước.
• Các khoản phí, lệ phí khác: Đối với các khoản phí, lệ phí do Chính phủ hoặc Bộ Tài chính quy định thống nhất trên toàn quốc, các đơn vị tại Cần Thơ thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

2. Danh mục và mức thu phí, lệ phí

Mức thu cụ thể cho từng loại phí, lệ phí do Hội đồng nhân dân thành phố và Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành. Các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ thu có trách nhiệm căn cứ vào mức thu quy định này để thực hiện nghiêm túc, không tự ý thay đổi mức thu.

3. Chế độ quản lý thu, nộp và sử dụng tiền phí, lệ phí

Cơ chế quản lý tài chính đối với nguồn thu phí, lệ phí được quy định chặt chẽ như sau:

• Đối với khoản thu không thuộc ngân sách nhà nước (NSNN): Các khoản phí thu từ dịch vụ không do Nhà nước đầu tư, hoặc do Nhà nước đầu tư nhưng đã chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực hiện thì phải đăng ký với cơ quan Thuế để kê khai doanh thu và nộp thuế theo quy định. Số tiền còn lại sau khi nộp thuế thuộc quyền quản lý, sử dụng của tổ chức, cá nhân đó.
• Đối với khoản thu thuộc NSNN: Số tiền phí, lệ phí thu được (sau khi trích lại tỷ lệ phần trăm cho đơn vị thu theo quy định) phải nộp đầy đủ vào NSNN.
• Tỷ lệ trích để lại cho đơn vị thu:
  • Nếu đơn vị thu được NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động cả năm: Nộp 100% số tiền thu được vào NSNN.
  • Nếu đơn vị thu được NSNN bảo đảm một phần kinh phí: Được trích để lại một tỷ lệ phần trăm (%) để chi cho hoạt động thu phí. Tỷ lệ % này được tính bằng: (Dự toán chi phí cần thiết cho việc thu cả năm theo định mức / Dự toán tổng số phí, lệ phí thu được cả năm) x 100.
• Quản lý dòng tiền: Các đơn vị thu phí, lệ phí phải mở tài khoản tạm gửi tại Kho bạc Nhà nước để gửi toàn bộ số tiền thu được hàng tháng. Sau đó, căn cứ tỷ lệ quy định để chuyển nộp vào NSNN và chuyển phần được trích lại vào tài khoản của đơn vị. Tỷ lệ trích cụ thể do Hội đồng nhân dân thành phố quyết định.

4. Đăng ký, kê khai và sử dụng chứng từ thu

Quy trình quản lý chứng từ và kê khai thuế được thực hiện theo các bước:

• Các tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký thủ tục, kê khai với cơ quan Thuế và sử dụng mẫu biểu, chứng từ thu do ngành Thuế phát hành. Nghiêm cấm việc thu tiền không sử dụng chứng từ hoặc dùng chứng từ sai quy định.
• Hàng tháng, đơn vị thu phải đăng ký kê khai với cơ quan Thuế và nộp tờ khai trong vòng 5 ngày đầu của tháng tiếp theo. Thời hạn nộp tiền phí, lệ phí thu được vào NSNN chậm nhất là ngày 15 của tháng sau.
• Hàng năm, các đơn vị phải thực hiện quyết toán chứng từ, quyết toán số tiền thu với cơ quan Thuế trực tiếp quản lý; đồng thời quyết toán việc sử dụng khoản tiền được trích để lại với cơ quan Tài chính cùng cấp.

5. Tổ chức đấu giá quyền khai thác thu phí

Đây là một chính sách quan trọng nhằm xã hội hóa và tối ưu hóa nguồn thu ngân sách đối với một số loại phí công cộng:

• Đối tượng đưa ra đấu giá: Phí chợ; phí qua đò, qua phà; phí giữ xe; phí bến bãi đậu xe; phí sử dụng mặt nước đậu ghe tàu; phí vệ sinh (khoản thu thuộc ngân sách).
• Điều kiện đấu giá: Áp dụng đối với các điểm thu có số thu đạt từ 40 triệu đồng/năm trở lên. Trường hợp đặc biệt (như bến bãi nằm trên đất của hộ gia đình, có sẵn phương tiện tốt, chấp hành tốt nghĩa vụ tài chính nhiều năm), Chủ tịch UBND quận, huyện có thể chỉ định thầu trực tiếp. Địa bàn có số thu dưới 40 triệu đồng/năm nhưng có nhiều người đăng ký thì vẫn khuyến khích tổ chức đấu giá.
• Xác định giá khởi điểm: UBND quận, huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với UBND cấp xã khảo sát thực tế, căn cứ số thu năm trước và tiềm năng phát triển để quyết định mức giá khởi điểm sát thực tế.
• Thời hạn khai thác: Thời gian giao quyền khai thác thu phí là 01 năm (tính theo năm dương lịch).
• Quy trình và tiền đặt cọc:
  • Người tham gia đấu giá phải nộp khoản tiền đặt trước tương đương 10% giá khởi điểm. Người không trúng đấu giá được hoàn trả lại ngay sau khi kết thúc cuộc đấu giá.
  • Người trúng đấu giá phải nộp khoản tiền đặt cọc từ 15% đến 25% tổng giá trị trúng đấu giá vào tài khoản tại Kho bạc Nhà nước. Khoản đặt cọc này được hoàn trả khi thanh lý hợp đồng. Nếu người trúng đấu giá đơn phương chấm dứt hợp đồng, số tiền đặt cọc sẽ bị tịch thu nộp vào NSNN.
  • Trong vòng 5 ngày trước khi bàn giao mặt bằng, UBND cấp xã phải hoàn tất hợp đồng và hoàn trả 10% tiền đặt trước cho người trúng đấu giá.
• Thành phần hội đồng đấu giá: Đại diện UBND cấp xã (chủ trì), Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Tài chính xã, Đội thuế địa phương, đại diện ấp/khu vực hoặc đoàn thể và các đối tượng tham gia đấu giá.
• Quyền lợi và nghĩa vụ của người trúng đấu giá: Người trúng đấu giá được hưởng 100% phần thu vượt so với mức khoán, nhưng phải tự bù đắp nếu bị lỗ. Hợp đồng phải ghi rõ số tiền phải nộp NSNN hàng tháng, quyền và nghĩa vụ các bên. Mức thu phí phải được niêm yết công khai tại địa điểm thu. Trường hợp chỉ có một người đăng ký đấu giá với mức giá bằng hoặc cao hơn giá khởi điểm, UBND quận, huyện sẽ quyết định mức tăng thêm hợp lý để công nhận trúng đấu giá.

6. Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành

• Trách nhiệm của các cơ quan:
  • Các sở, ban, ngành thành phố và UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc quyết định này. Tổ chức, cá nhân có thành tích tốt sẽ được khen thưởng.
  • Nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm dụng hoặc sử dụng trái phép tiền phí, lệ phí. Người vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
  • Sở Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn quyết toán việc sử dụng số tiền phí, lệ phí được trích để lại.
  • Cục Thuế thành phố chịu trách nhiệm in ấn, cấp phát chứng từ thu và phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn nghiệp vụ quản lý, thanh quyết toán cho các đối tượng (bao gồm cả đối tượng trúng đấu giá).
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực từ ngày 09 tháng 4 năm 2015 và được đăng báo Cần Thơ chậm nhất vào ngày 04 tháng 4 năm 2015.