TÓM TẮT QUYẾT ĐỊNH SỐ 23/2009/QĐ-UBND VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TỈNH ĐẮK LẮK

Quyết định số 23/2009/QĐ-UBND được Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành ngày 24 tháng 6 năm 2009 nhằm quy định chi tiết về việc phân cấp trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh. Văn bản này phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của Giám đốc các Sở, Chủ tịch UBND các cấp (huyện, xã) và các Chủ đầu tư trong toàn bộ chu trình đầu tư xây dựng.

1. Quy định về chủ trương đầu tư và thẩm quyền quyết định đầu tư

• Chủ trương đầu tư: Sở Kế hoạch và Đầu tư được giao làm cơ quan đầu mối tham mưu cho UBND tỉnh về chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Đối với các trường hợp đột xuất, cấp bách và cần thiết, UBND tỉnh sẽ trực tiếp xem xét và quyết định chủ trương đầu tư theo thẩm quyền.
• Thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp huyện: Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố được quyền quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên có mức vốn đầu tư từ 10 tỷ đồng trở xuống, với điều kiện dự án nằm trong danh mục đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua.
• Thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp xã: Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn được quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên có mức vốn đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống, sau khi được Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua.
• Điều chỉnh dự án vượt định mức phân cấp: Đối với các dự án đã được phê duyệt theo phân cấp nêu trên, nếu phát sinh điều chỉnh do thay đổi định mức, đơn giá hoặc chế độ chính sách của Nhà nước (không thay đổi về khối lượng, quy mô) dẫn đến tổng mức đầu tư vượt hạn mức phân cấp, cấp quyết định đầu tư ban đầu vẫn được phép tiếp tục điều chỉnh và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.

2. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án và báo cáo kinh tế - kỹ thuật

• Cơ quan đầu mối thẩm định: Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A, B, C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh (trừ các công trình đã phân cấp cho cấp huyện, cấp xã).
• Phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật: Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư được ủy quyền phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND tỉnh.
• Hội đồng thẩm định riêng: Đối với các công trình quan trọng liên quan mật thiết đến phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tại địa phương, UBND tỉnh sẽ quyết định thành lập Hội đồng thẩm định riêng cho từng dự án cụ thể.
• Dự án sử dụng vốn sự nghiệp quy mô nhỏ: Đối với các dự án sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp công trình hiện có sử dụng nguồn vốn chi sự nghiệp trong dự toán ngân sách nhà nước có giá trị từ 01 tỷ đồng trở xuống, Chủ đầu tư được tự tổ chức thẩm định và phê duyệt.

3. Thẩm quyền tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của các Sở chuyên ngành

Việc tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở đối với các dự án đầu tư xây dựng được phân chia cụ thể theo chức năng quản lý của từng Sở chuyên ngành:

• Sở Xây dựng: Chủ trì cho ý kiến đối với các công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị (cấp thoát nước, chiếu sáng, công viên, rác thải, nghĩa trang, hạ tầng giao thông đô thị), các dự án trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao và các công trình dân dụng dưới 20 tầng thuộc dự án nhóm A.
• Sở Công thương: Chủ trì cho ý kiến đối với các công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện (nhiệt điện, thủy điện, năng lượng tái tạo), đường dây tải điện, trạm biến áp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim và các công trình công nghiệp chuyên ngành khác.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì cho ý kiến đối với các công trình thủy lợi, đê điều và các công trình nông lâm nghiệp chuyên ngành khác.
• Sở Giao thông Vận tải: Chủ trì cho ý kiến đối với các công trình giao thông (ngoại trừ đường đô thị nằm trong địa giới hành chính nội thành, nội thị).
• Dự án đa năng (nhiều loại công trình): Sở quản lý loại công trình quyết định tính chất, mục tiêu chính của dự án sẽ chủ trì lấy ý kiến bằng văn bản từ các Sở chuyên ngành khác để tổng hợp ý kiến về thiết kế cơ sở.

4. Phân cấp trong công tác đấu thầu

• Thẩm quyền của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư: Thực hiện thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu, đồng thời thẩm định kết quả đấu thầu đối với các gói thầu thuộc dự án do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư (trừ các dự án đã phân cấp cho cấp huyện, cấp xã).
• Thẩm quyền của UBND cấp huyện và cấp xã: Tự tổ chức thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư đã được phân cấp.
• Chỉ định thầu của Chủ đầu tư: Chủ đầu tư được quyền quyết định chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc dự án sửa chữa, cải tạo, nâng cấp sử dụng vốn sự nghiệp có giá trị từ 01 tỷ đồng trở xuống.

5. Thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư

• Sở Tài chính: Chủ trì thẩm tra quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm A, B, C (hoặc các hạng mục công trình hoàn thành độc lập) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Giám đốc Sở Tài chính trực tiếp phê duyệt quyết toán đối với các công trình do Sở Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật.
• UBND cấp huyện và cấp xã: Tổ chức thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án được phân cấp quyết định đầu tư tương ứng.
• Quyết toán vốn sự nghiệp: Đối với các dự án sửa chữa, cải tạo sử dụng vốn sự nghiệp dưới 01 tỷ đồng do Chủ đầu tư phê duyệt, cơ quan Tài chính cùng cấp sẽ thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán.

6. Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành

• Xử lý chuyển tiếp: Các dự án đã được phê duyệt trước ngày Quyết định này có hiệu lực nhưng chưa triển khai hoặc đang thực hiện dở dang thì không phải làm lại thủ tục phê duyệt; các bước tiếp theo sẽ áp dụng theo quy định mới này.
• Trách nhiệm thi hành: Giám đốc Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Quyết định này. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký (ngày ban hành 24/06/2009). Văn bản này thay thế hoàn toàn Quyết định số 33/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 và Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 22/7/2008 của UBND tỉnh Đắk Lắk.

7. Mẫu đơn trình xin ý kiến về thiết kế cơ sở (Ban hành kèm theo Quyết định)

Văn bản ban hành kèm theo mẫu công văn chuẩn (Mẫu số 1) để các chủ đầu tư gửi Sở Xây dựng hoặc Sở quản lý chuyên ngành đề nghị cho ý kiến về thiết kế cơ sở. Mẫu đơn yêu cầu làm rõ các thông tin cốt lõi bao gồm: thông tin chủ đầu tư, loại/cấp công trình, quy mô xây dựng, tổng mức đầu tư dự kiến, các quy chuẩn/tiêu chuẩn áp dụng và danh mục hồ sơ đính kèm (thuyết minh dự án, bản vẽ thiết kế cơ sở, hồ sơ năng lực nhà thầu thiết kế).