Quyết định số 95/2005/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy định chi tiết về việc quản lý và sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các định mức chi tiêu, lập dự toán, cấp phát và quản lý tài chính phục vụ cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản của các cơ quan tư pháp cấp tỉnh và cấp huyện tại Nghệ An.

- Đối tượng và phạm vi áp dụng công tác kiểm tra văn bản

Quyết định áp dụng đối với hoạt động kiểm tra văn bản của Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An và Phòng Tư pháp cấp huyện nhằm giúp UBND cùng cấp kiểm tra, xử lý các loại văn bản sau:

• Văn bản QPPL do HĐND và UBND cấp huyện, cấp xã ban hành, bao gồm các Nghị quyết của HĐND, Quyết định và Chỉ thị của UBND.
• Các văn bản của HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã có chứa quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành đúng hình thức văn bản QPPL theo quy định.
• Văn bản có thể thức và nội dung như văn bản QPPL nhưng do cơ quan, cá nhân không có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL ở cấp huyện, cấp xã ban hành.
• Văn bản không có thể thức của văn bản QPPL nhưng chứa đựng quy phạm pháp luật do cơ quan, cá nhân không có thẩm quyền ở cấp huyện, cấp xã ban hành (bao gồm cả văn bản ký thừa lệnh).

- Các nội dung chi bảo đảm cho công tác kiểm tra văn bản pháp luật

Kinh phí phục vụ công tác kiểm tra văn bản được phân bổ và sử dụng cho các nhóm nhiệm vụ cụ thể sau:

• Chi cho công tác kiểm tra văn bản trực tiếp: Bao gồm chi tổ chức họp, hội thảo, tọa đàm trao đổi nghiệp vụ; chi in ấn, sao chụp tài liệu; chi tổ chức các đoàn kiểm tra chuyên đề, địa bàn hoặc ngành; chi điều tra, khảo sát thực tế; chi lấy ý kiến chuyên gia đối với văn bản phức tạp; chi soạn thảo báo cáo kết luận đợt kiểm tra (khi thuê chuyên gia ngoài).
• Chi cho đội ngũ Cộng tác viên kiểm tra văn bản: Chi tổ chức họp cộng tác viên; chi trả thù lao cộng tác viên dựa trên số lượng văn bản được lấy ý kiến; chi thanh toán công tác phí cho cộng tác viên tham gia đoàn kiểm tra (áp dụng với người không hưởng lương từ ngân sách).
• Chi xây dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra: Chi thu thập, phân loại, xử lý thông tin, tư liệu, văn bản; mua sách, báo, tạp chí chuyên ngành (đảm bảo tối thiểu có 01 loại công báo); chi rà soát, xác định văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn; chi trang bị, nâng cấp thiết bị công nghệ thông tin, phần cứng, phần mềm và bảo dưỡng hệ thống.
• Chi cho các hoạt động liên quan khác: Chi công bố kết quả xử lý văn bản trái pháp luật trên phương tiện thông tin đại chúng; chi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ và cộng tác viên; chi sơ kết, tổng kết, tổ chức hội thi về công tác kiểm tra văn bản.

- Định mức chi cụ thể cho các hoạt động đặc thù

Quyết định quy định rõ ràng các định mức chi tiêu tài chính áp dụng cho từng nội dung công việc:

• Chi thù lao cho cộng tác viên: Tối đa không quá 50.000 đồng/01 văn bản (mức chi cụ thể tùy thuộc vào tính chất phức tạp của văn bản).
• Chi rà soát, xác định văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn: Tối đa không quá 25.000 đồng/01 văn bản.
• Chi lấy ý kiến chuyên gia: Áp dụng đối với văn bản thuộc chuyên ngành phức tạp hoặc có dấu hiệu trái pháp luật, mức chi tối đa không quá 100.000 đồng/01 báo cáo.
• Chi soạn thảo, viết báo cáo đánh giá kết luận đợt kiểm tra: Định mức 150.000 đồng/01 báo cáo (mức chi cụ thể phụ thuộc vào số lượng văn bản được kiểm tra).
• Các khoản chi theo chế độ hiện hành khác:
  • Chi công tác phí, hội nghị, hội thảo thực hiện theo Quyết định số 32/2005/QĐ.UB của UBND tỉnh Nghệ An về tiết kiệm, chống lãng phí.
  • Chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện theo Thông tư số 79/2005/TT.BTC của Bộ Tài chính.
  • Chi lập hệ cơ sở dữ liệu tin học hóa thực hiện theo Thông tư số 111/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính.
  • Chi làm đêm, làm thêm giờ, văn phòng phẩm, in ấn tài liệu thực hiện theo hóa đơn, chứng từ thực tế hợp pháp và chế độ hiện hành.

- Quy trình lập dự toán, cấp phát và quản lý kinh phí

Công tác quản lý tài chính đối với nguồn kinh phí này được thực hiện chặt chẽ qua các bước:

• Lập dự toán hàng năm (Điều 5): Sở Tư pháp lập dự toán kinh phí kiểm tra văn bản tổng hợp chung vào dự toán hoạt động thường xuyên của Sở. Phòng Tư pháp cấp huyện lập dự toán gửi Phòng Tài chính cùng cấp để tổng hợp vào dự toán ngân sách địa phương theo quy định.
• Cấp phát kinh phí (Điều 6): Căn cứ vào tiến độ thực hiện công việc và dự toán được duyệt, hàng quý cơ quan tư pháp lập hồ sơ đề nghị Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát kinh phí trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng.
• Quản lý và sử dụng kinh phí (Điều 7): Việc sử dụng kinh phí phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 79/2003/TT-BTC và Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP. Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò chịu trách nhiệm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ; mọi hành vi sử dụng sai mục đích, gây lãng phí sẽ bị xử lý nghiêm theo pháp luật.

- Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký ban hành. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Tư pháp, Tài chính, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và các tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.