Nghị định 138/2013/NĐ-CP do Chính phủ ban hành (ký bởi Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng) quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, bao gồm các hành vi vi phạm, hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, cũng như thẩm quyền lập biên bản và xử phạt đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trên lãnh thổ Việt Nam.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

• Phạm vi điều chỉnh: Nghị định quy định về các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt và thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục trên lãnh thổ Việt Nam; người có thẩm quyền lập biên bản, người có thẩm quyền xử phạt và các cá nhân, tổ chức khác có liên quan.

Quy định chung về mức phạt tiền và biện pháp khắc phục hậu quả

• Mức phạt tiền tối đa: Mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân là 50.000.000 đồng và đối với tổ chức là 100.000.000 đồng. Mức phạt quy định tại Chương II của Nghị định là mức phạt áp dụng đối với tổ chức (ngoại trừ một số khoản cụ thể áp dụng cho cá nhân). Đối với cùng một hành vi vi phạm, mức phạt tiền của cá nhân bằng một phần hai (1/2) mức phạt tiền của tổ chức.
• Các biện pháp khắc phục hậu quả chủ yếu: Buộc giải thể cơ sở giáo dục hoặc tổ chức thuộc cơ sở giáo dục thành lập trái phép; buộc hủy bỏ văn bản ban hành sai thẩm quyền; buộc tiêu hủy hoặc hủy bỏ sách, giáo trình, tài liệu có nội dung xuyên tạc, kích động bạo lực; buộc khôi phục tình trạng ban đầu của học bạ, bài thi bị sửa chữa; buộc trả lại tiền đã thu sai quy định cho người học; buộc giảm chỉ tiêu tuyển sinh năm sau tương ứng với số lượng tuyển vượt; buộc chuyển người học về địa điểm hợp pháp hoặc sang cơ sở giáo dục khác.

Các hành vi vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục

• Vi phạm về thành lập cơ sở giáo dục, tổ chức thuộc cơ sở giáo dục: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tẩy xóa, sửa chữa quyết định thành lập. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi giả mạo giấy tờ để thành lập cơ sở giáo dục tùy theo cấp học (mầm non, phổ thông, trung cấp, cao đẳng, đại học). Hành vi tự ý thành lập cơ sở giáo dục bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng. Hình thức xử phạt bổ sung bao gồm tước quyền sử dụng quyết định thành lập từ 12 đến 24 tháng và buộc giải thể cơ sở thành lập trái phép.
• Vi phạm về điều kiện tổ chức hoạt động giáo dục: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tẩy xóa quyết định cho phép hoạt động. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động ngoài địa điểm được phép. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi giả mạo hồ sơ hoạt động. Hành vi hoạt động giáo dục khi chưa được phép bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng (mức cao nhất áp dụng cho chương trình thạc sĩ, tiến sĩ).
• Vi phạm quy định về dạy thêm: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng nếu không đảm bảo cơ sở vật chất; từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng nếu dạy sai đối tượng; từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng nếu dạy sai nội dung cấp phép; và từ 6.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng nếu dạy thêm không phép. Biện pháp bổ sung là tước giấy phép dạy thêm từ 6 đến 12 tháng hoặc đình chỉ hoạt động từ 12 đến 24 tháng, đồng thời buộc trả lại tiền đã thu sai.

Các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh

• Thông báo, tư vấn và xác định chỉ tiêu tuyển sinh: Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi thông báo tuyển sinh thiếu thông tin hoặc không đúng thực tế. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi thông báo tuyển sinh chương trình nước ngoài chưa được cấp phép. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi tư vấn du học hoặc tư vấn tuyển sinh chương trình nước ngoài không phép. Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sinh ngành chưa được phép. Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sinh chương trình nước ngoài chưa được phép.
• Vi phạm về đối tượng tuyển sinh: Tuyển sinh sai đối tượng ở cấp THPT bị phạt từ 200.000 đồng đến 5.000.000 đồng; cấp trung cấp chuyên nghiệp bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng; cấp cao đẳng, đại học bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng; cấp thạc sĩ, tiến sĩ bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng tùy theo số lượng tuyển sai. Hành vi khai man, giả mạo hồ sơ tuyển sinh bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng.
• Vi phạm về chỉ tiêu tuyển sinh: Tuyển sinh vượt chỉ tiêu đối với trung cấp chuyên nghiệp bị phạt từ cảnh cáo đến 20.000.000 đồng; đối với cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng tùy theo tỷ lệ vượt chỉ tiêu (từ 5% đến trên 20%). Biện pháp khắc phục là buộc giảm chỉ tiêu tuyển sinh của năm tiếp theo.

Các hành vi vi phạm về nội dung, chương trình giáo dục và đào tạo liên thông, liên kết

• Thời lượng, nội dung, chương trình giáo dục: Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi thiếu hồ sơ, sổ sách hoặc không sử dụng thiết bị dạy học. Hành vi không dạy đủ hoặc không bố trí dạy đủ số tiết môn học bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền lên đến 4.000.000 đồng. Hành vi tự ý thêm bớt nội dung môn học bị phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng. Giảng dạy chương trình nước ngoài sai hồ sơ cấp phép bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng và bị đình chỉ đào tạo từ 6 đến 12 tháng.
• Đào tạo liên thông, liên kết: Tổ chức đào tạo liên thông không đủ điều kiện bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng; tổ chức liên thông khi chưa được giao nhiệm vụ bị phạt từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng. Vi phạm quy định về liên kết đào tạo (như ký hợp đồng thiếu nội dung, liên kết cấp bằng chính quy trái phép, liên kết với đối tác không đúng quy định, liên kết không phép) bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng.

Các hành vi vi phạm về thi, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập và quản lý văn bằng, chứng chỉ

• Vi phạm quy định về thi: Hành vi gây rối, đe dọa dùng vũ lực tại khu vực thi bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng. Mang tài liệu, vật dụng trái phép vào phòng thi bị phạt từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng. Làm bài hộ hoặc trợ giúp thí sinh bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng. Thi thay hoặc thi kèm bị phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng. Viết thêm, sửa chữa bài thi hoặc điểm thi bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng. Đánh tráo bài thi bị phạt từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng. Làm mất bài thi bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng. Làm lộ bí mật hoặc làm mất đề thi bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng.
• Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập: Tổ chức kiểm tra, đánh giá sai quy chế bị phạt từ cảnh cáo đến 5.000.000 đồng tùy theo cấp học.
• Quản lý, cấp văn bằng, chứng chỉ: Không lập đầy đủ hồ sơ cấp phát hoặc xử lý phôi sai hỏng không đúng quy định bị phạt từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng. In phôi sai nội dung bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Cấp văn bằng, chứng chỉ sai nội dung bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; cấp cho người không đủ điều kiện bị phạt từ 8.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; cấp sai thẩm quyền bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng.
• Sử dụng và công khai thông tin văn bằng, chứng chỉ: Không công khai thông tin cấp văn bằng trên trang điện tử bị phạt từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng. Sử dụng văn bằng của người khác hoặc văn bằng bị tẩy xóa bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng. Mua bán, sử dụng văn bằng giả bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Làm giả văn bằng, chứng chỉ bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng. Hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm.

Các hành vi vi phạm đối với nhà giáo, người học và các điều kiện đảm bảo chất lượng

• Sử dụng nhà giáo và bảo đảm tỷ lệ cơ hữu: Sử dụng nhà giáo không đủ tiêu chuẩn bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tùy cấp học; sử dụng nhà giáo dạy chương trình nước ngoài sai quy định bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Vi phạm tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng.
• Chính sách đối với nhà giáo và người học: Không thực hiện đúng quy định bồi dưỡng chuyên môn cho nhà giáo bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng. Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ quản lý bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng. Kỷ luật buộc thôi học người học sai quy định bị phạt từ 2.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng. Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, ngược đãi người học bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng (bổ sung đình chỉ giảng dạy từ 1 đến 6 tháng).
• Phổ cập giáo dục: Xúi giục học sinh bỏ học bị phạt từ cảnh cáo đến 500.000 đồng; cản trở việc đi học phổ cập bị phạt từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng.
• Sách, giáo trình, thiết bị dạy học và tài chính: Sử dụng sách, thiết bị dạy học sai quy định bị phạt từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng. Mua sắm, tiếp nhận tài liệu có nội dung xuyên tạc, kích động bạo lực, trái thuần phong mỹ tục bị phạt từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng. Sản xuất thiết bị dạy học sai quy định bị phạt từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng. Không công khai thu chi tài chính bị phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; tổ chức thu các khoản trái quy định bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng.
• Đảm bảo chất lượng và kiểm định giáo dục: Vi phạm tỷ lệ người học trên giảng viên hoặc diện tích sàn xây dựng bị phạt từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Không đảm bảo an toàn cơ sở vật chất bị phạt từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Đào tạo ngành khi thiếu số lượng tiến sĩ, thạc sĩ bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng. Báo cáo tự đánh giá sai thực tế bị phạt từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng; không tự đánh giá bị phạt từ 8.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng; công bố kết quả kiểm định sai thực tế bị phạt từ 12.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng. Giả mạo hồ sơ thành lập tổ chức kiểm định bị phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng; tự ý thành lập tổ chức kiểm định bị phạt từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng.

Thẩm quyền lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính

• Thẩm quyền lập biên bản: Người có thẩm quyền xử phạt đang thi hành công vụ và công chức đang thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục có quyền lập biên bản vi phạm hành chính.
• Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp:
  • Chủ tịch UBND cấp xã: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 5.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị không quá 5.000.000 đồng.
  • Chủ tịch UBND cấp huyện: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, đình chỉ hoạt động có thời hạn theo phân cấp; tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị không quá 50.000.000 đồng; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
  • Chủ tịch UBND cấp tỉnh: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
• Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra:
  • Thanh tra viên đang thi hành công vụ: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị không quá 500.000 đồng.
  • Chánh Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Sở: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị không quá 50.000.000 đồng; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
  • Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Bộ: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 70.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị không quá 70.000.000 đồng; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
  • Chánh Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
• Áp dụng hình thức xử phạt trục xuất: Người nước ngoài có hành vi vi phạm quy định về tổ chức tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam (Khoản 7 Điều 8) đến mức phải trục xuất thì thực hiện theo quy định của Chính phủ về tạm giữ, áp giải và trục xuất theo thủ tục hành chính.

Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

• Hiệu lực thi hành: Nghị định 138/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2013.
• Văn bản hết hiệu lực: Nghị định này thay thế và làm hết hiệu lực thi hành của Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 4 năm 2005 và Nghị định số 40/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.
• Điều khoản chuyển tiếp: Đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục xảy ra trước ngày 01 tháng 7 năm 2013 mà sau đó mới bị phát hiện hoặc đang trong quá trình xem xét, giải quyết thì áp dụng các quy định có lợi cho tổ chức, cá nhân vi phạm.