Nghị quyết 90/2013/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai khóa VIII thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 18/09/2013. Nghị quyết này quy định chi tiết về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, nhằm tạo nguồn lực tài chính bền vững cho công tác bảo vệ môi trường và xử lý nước thải tại địa phương.

Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Số hiệu văn bản: 90/2013/NQ-HĐND
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai
• Ngày thông qua: 18/09/2013
• Ngày có hiệu lực: Sau 10 ngày kể từ ngày thông qua
• Người ký ban hành: Chủ tịch Trần Văn Tư
• Văn bản bị thay thế: Nghị quyết số 15/2004/NQ-HĐND7 ngày 16/7/2004 và Nghị quyết số 56/2012/NQ-HĐND ngày 06/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai.

Phạm vi điều chỉnh và Đối tượng chịu phí

Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt được áp dụng thống nhất trên toàn địa bàn tỉnh Đồng Nai. Đối tượng chịu phí là nước thải ra môi trường từ các nguồn sau:

• Hộ gia đình.
• Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân (ngoại trừ các cơ sở sản xuất, chế biến thuộc các đơn vị vũ trang).
• Trụ sở điều hành, chi nhánh, văn phòng hoạt động của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nước ngoài và các tổ chức, cá nhân khác không gắn liền với địa điểm sản xuất, chế biến.
• Các cơ sở dịch vụ bao gồm: rửa ô tô, rửa xe máy, sửa chữa ô tô, sửa chữa xe máy.
• Bệnh viện, phòng khám chữa bệnh, nhà hàng, khách sạn, cơ sở đào tạo, cơ sở nghiên cứu và các cơ sở kinh doanh, dịch vụ khác.
• Các tổ chức, cá nhân và đối tượng khác có phát sinh nước thải sinh hoạt, trừ các đối tượng đã thực hiện nộp phí nước thải công nghiệp theo quy định pháp luật hiện hành.

Đối tượng nộp phí và Người nộp phí thay

• Đối tượng nộp phí: Là các tổ chức, cá nhân, đơn vị, hộ gia đình có nước thải ra môi trường thuộc diện chịu phí nêu trên.
• Trường hợp đặc biệt: Khi các tổ chức, cá nhân xả nước thải vào hệ thống thoát nước và đã thực hiện nộp phí thoát nước, đơn vị quản lý và vận hành hệ thống thoát nước sẽ là người chịu trách nhiệm nộp phí bảo vệ môi trường đối với lượng nước thải tiếp nhận được và thải ra môi trường.

Các trường hợp được miễn trừ (Đối tượng không chịu phí)

Nghị quyết quy định cụ thể các trường hợp không phải chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt nhằm bảo đảm an sinh xã hội và tránh trùng lặp thuế, phí:

• Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình tại các địa bàn đang được Nhà nước thực hiện chế độ bù giá nước để phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội.
• Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình ở những khu vực chưa có hệ thống đường ống cấp nước sạch đến hộ gia đình.
• Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình tại các xã thuộc vùng nông thôn, bao gồm: các xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa theo quy định của Chính phủ; các xã không thuộc đô thị từ loại đặc biệt đến loại V theo quy định về phân loại đô thị.
• Các cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến sử dụng nguồn nước từ đơn vị cung cấp nước sạch hoặc tự khai thác nước dưới đất, nước mặt đã thực hiện nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
• Nước mưa tự nhiên chảy tràn.
• Nước thải sinh hoạt của các hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn nghèo hiện hành của tỉnh Đồng Nai.

Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt

Mức thu phí được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên giá bán của 1m3 nước sạch (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng) và được phân chia cụ thể theo từng khu vực địa bàn:

• Mức thu 10%: Áp dụng đối với người nộp phí sử dụng nước của đơn vị cung cấp nước sạch hoặc tự khai thác nước trên địa bàn thành phố Biên Hòa (ngoại trừ 06 xã: Tam Phước, Phước Tân, Tân Hạnh, An Hòa, Hiệp Hòa, Long Hưng).
• Mức thu 5%: Áp dụng đối với người nộp phí trên địa bàn các thị trấn thuộc các huyện, các phường thuộc thị xã Long Khánh và 06 xã thuộc thành phố Biên Hòa gồm: Tam Phước, Phước Tân, Tân Hạnh, An Hòa, Hiệp Hòa, Long Hưng.
• Mức thu 3%: Áp dụng đối với người nộp phí trên địa bàn các xã còn lại trên toàn tỉnh Đồng Nai.
• Thẩm quyền ban hành giá nước: Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành giá bán nước sạch cụ thể làm căn cứ để thực hiện mức thu phí này.

Tổ chức thu phí và Lộ trình thực hiện

Nghị quyết phân công rõ ràng trách nhiệm thu phí đối với từng nhóm đối tượng sử dụng nước:

• Các đơn vị cung cấp nước sạch: Thực hiện thu phí đối với khách hàng sử dụng nguồn nước sạch do đơn vị mình cung cấp. Thời gian bắt đầu thu phí kể từ ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành.
• Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Thực hiện thu phí đối với các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cơ sở kinh doanh, dịch vụ tự khai thác nước dưới đất hoặc nước mặt để sử dụng. Thời gian bắt đầu thực hiện thu phí từ ngày 01/01/2014.

Quản lý và Sử dụng nguồn thu phí

Nguồn phí thu được được quản lý chặt chẽ và phân bổ hợp lý giữa đơn vị tổ chức thu và ngân sách nhà nước:

• Tỷ lệ trích lại cho cơ quan, đơn vị thu phí:
  • Trích lại 7% trên tổng số tiền phí thu được cho Công ty TNHH Một thành viên Xây dựng cấp nước Đồng Nai.
  • Trích lại 10% trên tổng số tiền phí thu được cho các đơn vị cung cấp nước sạch khác trên địa bàn.
  • Trích lại 15% trên tổng số tiền phí thu được cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
• Cơ chế điều chỉnh tỷ lệ trích: Trong quá trình thực hiện, nếu có biến động về giá cả và chi phí dẫn đến việc phải điều chỉnh mức trích dưới 10% so với mức quy định trên, Ủy ban nhân dân tỉnh xin ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định và báo cáo tại kỳ họp gần nhất. Trường hợp cần điều chỉnh trên 10% mức trích thì phải trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định tại kỳ họp.
• Nguyên tắc sử dụng nguồn thu:
  • Số tiền trích lại được các đơn vị thu phí sử dụng để trang trải toàn bộ chi phí cho việc tổ chức thu phí theo quy định pháp luật.
  • Toàn bộ số tiền thu phí còn lại phải nộp vào ngân sách nhà nước để sử dụng chuyên biệt cho công tác bảo vệ môi trường, bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ Bảo vệ môi trường của địa phương nhằm thực hiện việc phòng ngừa, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm môi trường do nước thải, đồng thời triển khai các giải pháp, phương án kỹ thuật xử lý nước thải.

Tổ chức thực hiện và Giám sát thi hành

• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh: Tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này; định kỳ hàng năm tiến hành đánh giá kết quả thực hiện và báo cáo tại kỳ họp cuối năm của Hội đồng nhân dân tỉnh. Sau một năm thực hiện, UBND tỉnh có trách nhiệm đánh giá toàn diện tình hình thu, chi và xác định mức tỷ lệ trích phí cho Ủy ban nhân dân cấp xã để trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét điều chỉnh cho phù hợp với thực tế.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện Nghị quyết này theo đúng các quy định của pháp luật hiện hành.