Quyết định số 11/2007/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều về cơ chế quản lý và thực hiện Dự án thủy điện Sơn La kèm theo Quyết định số 207/2004/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2004. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm tháo gỡ các vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công, tối ưu hóa quy trình quản lý chi phí, đấu thầu, thanh quyết toán và công tác di dân tái định cư cho siêu dự án thủy điện Sơn La.

Sửa đổi về lựa chọn tư vấn giám sát và đầu tư phụ trợ

• Lựa chọn tư vấn giám sát nước ngoài: Chủ đầu tư được phép thông qua hình thức đấu thầu quốc tế hạn chế để lựa chọn nhà tư vấn nước ngoài có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện giám sát thi công đối với tuyến năng lượng, phần đập bê tông đầm lăn (RCC) và các hạng mục công trình có kỹ thuật phức tạp khác. Đối với các hạng mục và công việc còn lại, chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện hoặc thuê tư vấn giám sát theo quy định hiện hành.
• Đầu tư sản xuất phụ gia bê tông: Cho phép Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực hiện đầu tư xây dựng hạng mục sản xuất phụ gia bê tông từ nguồn tro bay của Nhà máy nhiệt điện Phả Lại. Hạng mục này được xác định thuộc khu phụ trợ của Dự án thủy điện Sơn La.

Quy định về đơn giá, tổng dự toán và dự toán các hạng mục công trình

• Ban đơn giá công trình: Bộ Công nghiệp có trách nhiệm thành lập Ban đơn giá công trình để xây dựng định mức và đơn giá, trình chủ đầu tư xem xét, sau đó trình Bộ Công nghiệp thẩm định và ban hành chính thức sau khi đã có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của Bộ Xây dựng.
• Thời hạn phê duyệt tổng dự toán: Tổng dự toán xây dựng công trình được lập và phê duyệt sau khi hoàn thành thiết kế kỹ thuật giai đoạn 2 và đơn giá công trình được ban hành. Thời hạn phê duyệt chậm nhất là khi dự án thực hiện đạt 30% giá trị xây dựng trong tổng mức đầu tư.
• Nghiệm thu và thanh toán: Việc nghiệm thu, thanh toán khối lượng hạng mục hoàn thành phải căn cứ theo dự toán, thiết kế bản vẽ thi công và thiết kế tổ chức thi công đã được duyệt, bảo đảm phù hợp với thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được duyệt.
• Triển khai trước một số hạng mục: Trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật giai đoạn 2 và tổng dự toán chưa được phê duyệt, cho phép lập thiết kế và dự toán đối với các hạng mục công trình được phép triển khai trước để làm cơ sở ký kết hợp đồng thực hiện hạng mục đó.

Cơ chế thực hiện hợp đồng Tổng thầu thi công và các hạng mục phụ trợ

• Hình thức và giá trị hợp đồng Tổng thầu: Hợp đồng Tổng thầu thi công là loại hợp đồng có điều chỉnh giá, được ký kết giữa chủ đầu tư và tổng thầu thi công. Việc điều chỉnh giá trị hợp đồng thực hiện theo quy định hiện hành. Giá trị hợp đồng được xác định trên cơ sở giá trị xây lắp (bao gồm cả chi phí dự phòng) trong tổng dự toán được duyệt cho các hạng mục tương ứng thuộc phạm vi của hợp đồng tổng thầu, sau khi đã giảm giá 5%.
• Cơ chế tạm ứng vốn: Thực hiện tạm ứng vốn cho Tổng thầu hoặc nhà thầu theo quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Đồng thời, chủ đầu tư được tạm ứng cho tổng thầu một khoản kinh phí để dự trữ các loại vật liệu bị ảnh hưởng bởi mùa vận chuyển trên Sông Đà hoặc do yêu cầu cường độ thi công cao (như cát, đá, clinker...). Khối lượng dự trữ vật liệu và mức tạm ứng cụ thể do chủ đầu tư và Tổng thầu tự thỏa thuận.
• Cơ chế thanh toán: Cho phép chủ đầu tư thanh toán 92% giá trị khối lượng công việc hoàn thành khi nhà thầu hoàn thành thủ tục thanh toán. Phần còn lại thanh toán theo lộ trình: 5% khi có biên bản nghiệm thu hạng mục công trình của Hội đồng nghiệm thu nhà nước, 2% khi hết thời gian bảo hành 12 tháng và 1% khi hết thời gian bảo hành 24 tháng. Chủ đầu tư cũng được phép thanh toán trực tiếp cho nhà thầu thành viên khi có sự xác nhận chất lượng và khối lượng của Tổng thầu và Ban Quản lý Dự án, đồng thời được thanh toán đến 85% dự toán thiết kế khi chưa có tổng dự toán được duyệt.
• Khoán gọn hạng mục phụ trợ: Các hạng mục phục vụ thi công (giao thông nội bộ, cấp điện, cấp nước thi công trong mặt bằng công trường, đường vào mỏ vật liệu, nhà làm việc của nhà thầu) được khoán gọn theo giá trị dự toán được duyệt và nghiệm thu theo quy mô, công năng thực tế dựa trên tổng mặt bằng thi công được duyệt. Chi phí lán trại thực hiện khoán gọn theo quy định hiện hành. Không áp dụng giảm giá 5% đối với các hạng mục phụ trợ này và các vật liệu phục vụ thi công được cung cấp qua chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu. Cho phép thanh toán tối đa 95% giá trị khoán gọn tùy theo mức độ hoàn thành, 5% còn lại thanh toán sau khi hạng mục đã hoàn thành và được Ban Quản lý dự án xác nhận.
• Cơ chế vay vốn ngân hàng: Chủ đầu tư được phép vay vốn tại các ngân hàng mà không cần phải thực hiện thủ tục thẩm định phương án vay trả nợ.

Phương thức lựa chọn nhà thầu thiết bị và bảo lãnh nguồn vốn

• Lựa chọn nhà thầu thiết bị: Phương thức lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị cơ điện và thiết bị cơ khí thủy công của công trình chính phải thực hiện nghiêm túc theo kế hoạch đấu thầu đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
• Bảo lãnh và phát hành trái phiếu: Bộ Tài chính chịu trách nhiệm thực hiện bảo lãnh cho chủ đầu tư vay vốn nước ngoài, đồng thời tổ chức phát hành trái phiếu quốc tế để phục vụ việc mua sắm thiết bị, vật tư, công nghệ mà trong nước chưa sản xuất được.

Công tác di dân tái định cư và đầu tư công trình giao thông tránh ngập

• Quy hoạch di dân tái định cư: Thực hiện theo Quyết định số 196/2004/QĐ-TTg và các quyết định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung khác của Thủ tướng Chính phủ.
• Lập dự án và thiết kế công trình tái định cư: Công tác lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các công trình hạ tầng (giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước...), lập dự án đầu tư và các bước thiết kế công trình thực hiện theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP. Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh được phép chỉ định các đơn vị tư vấn thiết kế có đủ năng lực và kinh nghiệm để lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư, thiết kế - dự toán cho các tiểu dự án và hạng mục thuộc Dự án di dân tái định cư, đồng thời quy định phân cấp thẩm định, phê duyệt các nội dung này.
• Quản lý và sử dụng vốn tái định cư: Việc quản lý, tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn bồi thường di dân tái định cư thực hiện theo Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Chủ đầu tư thực hiện tạm ứng vốn cho nhà thầu theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP. Chủ tịch UBND các tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu chịu trách nhiệm toàn diện về việc sử dụng nguồn vốn di dân tái định cư đúng mục đích, hiệu quả, tuyệt đối không dùng nguồn vốn này để thanh toán cho các hạng mục được đầu tư từ nguồn vốn khác.
• Công trình giao thông tránh ngập: Phạm vi, quy mô và nguồn vốn đầu tư các công trình giao thông tránh ngập thủy điện Sơn La được thực hiện thống nhất theo các văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 2120/TTg-CN ngày 28 tháng 12 năm 2005 và Công văn số 1887/TTg-CN ngày 17 tháng 11 năm 2006.

Hiệu lực thi hành và trách nhiệm thực hiện

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
• Trách nhiệm thi hành: Ban Chỉ đạo Nhà nước Dự án thuỷ điện Sơn La, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan có liên quan, Chủ tịch UBND các tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) và Tổng công ty Sông Đà chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.