TỔNG QUAN VỀ QUYẾT ĐỊNH SỐ 2460/2004/QĐ-UB CỦA UBND TỈNH CAO BẰNG

Quyết định số 2460/2004/QĐ-UB do Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành là văn bản pháp lý quan trọng quy định về việc phân cấp quản lý công tác tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Văn bản này được ban hành nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý hành chính công, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các Sở, Ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã trong công tác cán bộ. Quyết định này chính thức thay thế Quyết định số 767/QĐ-TC-UB ngày 09 tháng 5 năm 2002 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

QUY ĐỊNH CHUNG VÀ NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP

Công tác quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Cao Bằng phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc cốt lõi sau:

• Đảm bảo đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và các quy định pháp luật của Nhà nước.
• Đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo và thống nhất quản lý của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng.
• Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện phân cấp rõ ràng cho Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã trực tiếp quản lý, điều hành nhân sự thuộc phạm vi trách nhiệm của mình.
• Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng đóng vai trò là cơ quan tham mưu, có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và theo dõi sát sao việc thực hiện quy định phân cấp này trên toàn địa bàn tỉnh.

PHÂN CẤP THẨM QUYỀN BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM VÀ CHO THÔI GIỮ CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO (ĐIỀU 5)

Quy định phân định rõ thẩm quyền quyết định nhân sự lãnh đạo giữa các cấp chính quyền:

• Chủ tịch UBND tỉnh quyết định: Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho thôi giữ chức vụ, nghỉ hưu, thôi việc đối với các chức danh cấp trưởng, phó các Sở, Ban, ngành và tương đương; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND các huyện, thị xã (trên cơ sở thông báo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy); Giám đốc, Kế toán trưởng các doanh nghiệp nhà nước; Chi cục trưởng và cấp trưởng các đơn vị sự nghiệp có mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,5 trở lên.
• Giám đốc Sở Nội vụ quyết định và phê duyệt: Quyết định đối với Phó giám đốc các doanh nghiệp nhà nước; Phó chi cục trưởng (trừ Chi cục Kiểm lâm); trưởng, phó các đơn vị sự nghiệp có mức phụ cấp lãnh đạo dưới 0,5 (trừ trường phổ thông dân tộc nội trú thuộc huyện). Đồng thời, phê duyệt việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho thôi chức vụ lãnh đạo, nghỉ hưu, thôi việc đối với Trưởng, Phó phòng và tương đương thuộc các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thị xã.
• Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành và tương đương quyết định: Đối với Trưởng, Phó trưởng phòng và tương đương thuộc Sở; Trưởng, phó các đơn vị sự nghiệp trực thuộc có phụ cấp dưới 0,3; Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng các trường phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú trực thuộc Sở.
• Chủ tịch UBND huyện, thị xã quyết định: Đối với Phó trưởng phòng và tương đương trở xuống thuộc huyện; phó các đơn vị sự nghiệp trực thuộc có phụ cấp dưới 0,3; Phó hiệu trưởng các trường trung học cơ sở, trường tiểu học, trường phổ thông dân tộc nội trú trực thuộc huyện; các chức danh cán bộ chuyên trách, không chuyên trách và công chức chuyên môn thuộc xã, phường, thị trấn.

CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VÀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG (ĐIỀU 6)

Công tác tuyển dụng nhân sự mới phải được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển công khai theo đúng quy định của Chính phủ:

• Giám đốc Sở Nội vụ: Quyết định tuyển dụng đối với công chức dự bị làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc ký kết hợp đồng làm việc đối với các đơn vị sự nghiệp và công chức cấp xã; phê duyệt danh sách hợp đồng lao động theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ.
• Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện: Quyết định phân công công tác cho công chức dự bị sau khi hoàn thành thời gian dự bị; ký hợp đồng làm việc đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp trực thuộc; quyết định tuyển dụng công chức cấp xã theo quy chế tuyển dụng của UBND tỉnh; trực tiếp ký hợp đồng lao động đối với một số loại công việc cụ thể theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP.

BỔ NHIỆM VÀO NGẠCH, NÂNG NGẠCH VÀ NÂNG BẬC LƯƠNG (ĐIỀU 7)

Quy trình quản lý ngạch công chức và chế độ tiền lương được phân cấp cụ thể:

• Bổ nhiệm vào ngạch và nâng ngạch: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm ngạch, nâng ngạch, chuyển ngạch đối với Giám đốc, Phó giám đốc Sở và tương đương (khi có thông báo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy), chuyên viên chính và các ngạch tương đương. Giám đốc Sở Nội vụ quyết định bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch từ ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống. Chủ tịch UBND huyện, thị xã quyết định bổ nhiệm vào ngạch, nâng ngạch cho công chức cấp xã.
• Nâng bậc lương: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định nâng bậc lương đối với Giám đốc, Phó giám đốc Sở và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, Giám đốc và Kế toán trưởng doanh nghiệp nhà nước. Giám đốc Sở Nội vụ phê duyệt danh sách nâng bậc lương đối với ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống. Trên cơ sở phê duyệt của Sở Nội vụ, Thủ trưởng các Sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định nâng bậc lương cụ thể cho công chức thuộc ngạch chuyên viên trở xuống và Phó giám đốc doanh nghiệp nhà nước.

ĐIỀU ĐỘNG, BIỆT PHÁI, THUYÊN CHUYỂN VÀ TIẾP NHẬN (ĐIỀU 8)

Việc điều chuyển nhân sự giữa các cơ quan, đơn vị và địa phương được quy định như sau:

• Chủ tịch UBND tỉnh quyết định: Điều động, biệt phái, thuyên chuyển, tiếp nhận đối với Trưởng, phó các Sở, ban, ngành; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND và HĐND cấp huyện; Giám đốc, Kế toán trưởng doanh nghiệp nhà nước; Chi cục trưởng và cấp trưởng các đơn vị sự nghiệp có phụ cấp chức vụ từ 0,5 trở lên. Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định điều động cả những công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo.
• Giám đốc Sở Nội vụ quyết định: Điều động công chức, viên chức từ ngành này sang ngành khác, từ huyện này sang huyện khác trong phạm vi tỉnh; điều động đối với Phó giám đốc doanh nghiệp nhà nước, Phó chi cục trưởng (trừ Kiểm lâm), cấp phó các đơn vị sự nghiệp có phụ cấp chức vụ 0,4, Trưởng phòng và tương đương thuộc các Sở, ngành, huyện, thị xã; thuyên chuyển công chức, viên chức sang các cơ quan Đảng, đoàn thể, ngành dọc Trung ương hoặc tỉnh khác; tiếp nhận công chức, viên chức từ ngoài tỉnh hoặc từ các cơ quan ngành dọc Trung ương, khối Đảng, đoàn thể vào làm việc tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp của tỉnh.
• Thủ trưởng các Sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định: Điều động nội bộ đối với chức danh Phó trưởng phòng và tương đương trở xuống trong phạm vi quản lý của ngành hoặc địa phương. Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định điều động công chức cấp xã trong phạm vi địa bàn huyện.

CÔNG TÁC KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (ĐIỀU 9)

Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm được thực hiện theo Nghị định số 97/1998/NĐ-CP của Chính phủ với các nguyên tắc phân cấp:

• Đối với cán bộ, công chức thuộc diện UBND tỉnh trực tiếp quản lý: Khi có sai phạm, cơ quan quản lý trực tiếp phải báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ) để thẩm định và ra quyết định kỷ luật.
• Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành quyết định hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo hoặc tạm đình chỉ công tác đối với Giám đốc, Kế toán trưởng các doanh nghiệp nhà nước, sau đó phải báo cáo ngay cho UBND tỉnh (qua Sở Nội vụ).
• Đối với cán bộ, công chức thuộc diện các Sở, ngành và UBND cấp huyện quản lý: Thủ trưởng các cơ quan này quyết định các hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, đình chỉ công tác, cách chức theo phân cấp. Riêng đối với hình thức kỷ luật hạ ngạch, hạ bậc lương hoặc buộc thôi việc, các đơn vị phải báo cáo để Sở Nội vụ ra quyết định xử lý.

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ (ĐIỀU 10 & ĐIỀU 11)

Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ và lưu trữ thông tin được quy định bài bản:

• Đào tạo, bồi dưỡng: Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổng thể cho cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ chính quyền cơ sở. Các Sở, ngành, UBND cấp huyện và doanh nghiệp căn cứ nhu cầu thực tế và tiêu chuẩn ngạch để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn.
• Quản lý hồ sơ và biên chế: Sở Nội vụ quản lý chỉ tiêu biên chế hành chính sự nghiệp, hướng dẫn các đơn vị thực hiện đánh giá cán bộ, công chức hàng năm theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ). Thủ trưởng các Sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm bố trí hợp lý chỉ tiêu biên chế được giao, trực tiếp quản lý hồ sơ, thống kê và tổ chức đánh giá cán bộ, công chức hàng năm tại đơn vị mình.

TRÁCH NHIỆM VÀ QUYỀN HẠN CỦA CÁC CẤP (CHƯƠNG 3)

Chương này quy định rõ cơ chế vận hành, trách nhiệm giải trình và mối quan hệ công tác giữa các cấp:

• Trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu: Thủ trưởng các Sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND tỉnh về công tác quản lý tổ chức bộ máy, nhân sự thuộc thẩm quyền. Các quyết định nhân sự phải do người đứng đầu ký trực tiếp, trường hợp đi vắng phải ủy quyền bằng văn bản cho cấp phó ký thay trên cơ sở nội dung đã thống nhất.
• Nguyên tắc chấp hành quyết định: Quyết định của cấp trên phải được cấp dưới nghiêm túc chấp hành. Nếu thấy quyết định chưa thỏa đáng, cấp dưới có quyền kiến nghị sửa đổi nhưng trong thời gian chờ ý kiến trả lời vẫn phải chấp hành nghiêm chỉnh.
• Quy trình phối hợp và thời hạn giải quyết: Việc đề nghị, báo cáo lên cấp trên phải thực hiện bằng văn bản. Sau 30 ngày kể từ ngày gửi văn bản đề nghị, nếu cơ quan cấp trên không có quyết định hoặc ý kiến trả lời bằng văn bản, cơ quan cấp dưới có quyền ra văn bản thực hiện theo thẩm quyền được giao. Khi thực hiện điều động, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ thuộc thẩm quyền, các Sở, ngành và UBND cấp huyện phải đồng thời báo cáo về ngành dọc chuyên môn để theo dõi.
• Trách nhiệm cụ thể của Giám đốc Sở Nội vụ: Ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về thủ tục thực hiện phân cấp; tổng hợp số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng; tổng hợp các đề xuất về tổ chức bộ máy, nhân sự thuộc diện tỉnh quản lý để trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.